苏州市“十二五”现代农业发展规划

第八节 构建完善的机制创新体系

切实转变农业发展方式，创新现代农业发展机制，以较少的土地集中更多的资源，运用更先进的手段，获得更高的收益，全面提升现代农业面貌形态。

(一)创新土地经营模式。加快合作化发展，进一步将分散的普通农户组织起来，在保障农民承包经营权益的前提下，深化土地合作改革，加快土地流转集中，确保到2015年，90%以上的耕地实现适度规模经营。一是坚持发展“三大合作”，通过“三集中”、“三置换”实现土地承包经营权的转让，加快农民市民化进程，减少农民，致富农民。二是创新流转方式，加大土地流转服务平台建设，重点推进土地承包经营权的股份化，保障农民土地收益，共享城乡一体改革发展成果。三是提高合作化水平。进一步提升单位土地规模化程度，发展集中连片的规模化基地，提升规模经营生产管理能力。

(二)创新农业生产主体。一是加快园区化。坚持政府主导、农民参与、市场运作、产业兴园，使农业园区成为现代农业发展的主要模式。“十二五”期间，各市每年新建或扩建1个万亩以上现代农业园区，各市(区)每年新建1-2个千亩以上现代农业园区。到“十二五”期末,全市现代农业园区建成面积达到100万亩以上。在布局上，坚持将现代农业园区规划与土地利用规划、城乡总体规划相衔接，科学选址，合理布局，强化区域经济统筹协调发展，打破行政区域界限，实施跨镇村、跨区域联合规划布局。在规划上，注重园区功能区规划，构建“特色产业—农产品加工—现代营销—休闲观光—生活社区”等城乡一体化发展体系，形成分工明确、梯度有序的空间结构。注重园区现代产业规划，培育发展农业支柱产业和特色产业，吸引和集聚一批优势产业化经营主体，形成一批特色产业群。在投入上，创新投融资机制，积极鼓励农民出资入股，参与园区建设发展，探索建立新型投融资平台，实现投融资多元化。二是加快农场化发展。把农业和农村培育成为新兴的投资创业市场，大力发展企业、合作组织、种养大户等创业主体，积极兴办各类新型合作农场，加快形成一批百亩、千亩规模的农场化发展模式，鼓励发展特色农场、专业农场。重点推广5种模式：村级集体农场模式，以村为单位，组建合作农场，壮大村级经济;大户经营模式，着力培育一批种养能手、职业农民，兴办农场、当农场主;股份制经营模式，以土地入股为主要经营模式，提高土地规模化经营水平，利润按股权实行二次分红;合作社经营模式;龙头企业经营模式，将一些资金雄厚、技术先进的公司引导进军农村市场，成为土地经营的新主体，以公司+基地的模式，实现土地的集约化经营。

(三)创新管理模式。按照城乡一体化发展要求，强化片区规划理念，坚持一二三次产业协调发展，以精简、统一、效能为原则，鼓励规模大、标准高、功能优、特色明、实力强的各类现代农业园区和所在镇探索建立“区镇合一”行政管理体制，赋予其更多的行政和经济管理权限，增强其社会管理和公共服务职能。建立园区管理委员会，全面负责园区建设发展工作。实施责权配套，国家级(部级)、省级、市级现代农业园区设立相应职级的行政管理体制，健全机构编制，配齐职能岗位。

“十二五”期间，围绕上述八大体系建设，重点实施十二项农业重点工程，在政策上加大扶持倾斜力度，在项目资金上优先安排，力争早出成效，服务现代农业发展，加快率先基本实现农业现代进程。

第四章 “十二五”现代农业保障措施

第一节 组织保障

发展现代农业，是我市城乡一体化建设和率先基本实现现代化总体布局的重要组成部分。必须充分认识，苏州要率先基本实现现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村，没有农业农村的现代化，就没有全市的现代化。必须充分认识，加快发展现代农业，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。各级党委、政府要更加自觉地把发展现代农业摆在战略地位，切实担负起领导责任，全面落实党在农村的各项基本政策，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，在政策制定、工作部署、财力投放上动真格，在创新体制机制、推动工作落实上下功夫。建立健全由党政主要领导挂帅、分管领导具体负责、相关部门参加的现代农业发展组织领导机构，切实履行组织、协调和管理职能。充分发挥农办、发改、农委、科技、财政、国土、规划、环保、水利、金融等职能部门的职能作用，各司其职，协调配合，在思路、政策、资金等方面给予全面支持，形成合力，共同推进现代农业发展。