苏州市“十二五”现代农业发展规划

一是坚持科学规划，优化现代农业产业布局。始终坚持“三农”与“三化”互动并进，把现代农业作为一项基础产业、不可替代产业和生命产业，作为苏州率先基本实现现代化、提升经济社会全面协调可持续发展水平的重要内容。按照统筹城乡发展的新要求，把农业规划纳入城乡一体化发展总体规划，与镇村布局规划、村庄规划、水系规划等有机衔接，逐步形成城镇建设区、农民集中居住区、工业发展区、农业保护区“四位一体”、既分又合的城乡一体规划格局。制订实施《农业产业布局规划》，认真落实优质粮油、特色水产、高效园艺、生态林业“四个百万亩”的空间布局规划，推动优势主导产业向农业保护区集中，不断优化产业结构，加快形成区域化、规模化、专业化的生产格局。

二是坚持功能定位，提升现代农业基础地位。坚持农业多功能拓展，不断强化农业功能定位，赋予农业新的内涵。突出农业生态、生产、生活、生物“四生”并举，把生态功能作为苏州农业的首要功能，把生物科技纳入苏州农业的重要发展导向。在发挥农业食品保障、原料供给、就业增收等功能的同时，更加彰显生态保护、观光休闲、文化传承等功能，不断实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。注重产业融合，强化农业“接二连三”，大力发展农业加工业和农产品现代营销，延伸农业产业链，提升农产品附加值和农业综合效益。

三是坚持转型升级，促进农业生产方式转变。加快农业生产方式转变，突破从“统”到“分”的经营机制，强化“合”的理念，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取入股、入社、入会(协会)等方式，积极推进土地承包经营权流转，引导农业向适度规模经营集中，逐步实现“让更少的农民经营更多的土地，获得更高的收入，过上更幸福的生活”。加快推进“园区化、农场化、合作化”建设，加大“百万亩现代农业规模化示范区”建设力度，充分发挥示范辐射效应，实现“水稻规模化、蔬菜设施化、水产标准化、营销现代化”。

四是坚持科技进步，增创现代农业品牌优势。坚持把高效设施农业作为发展苏州现代农业、挖掘农业内部增效潜力、促进农民增收的重要途径，重视扶持连片千亩、万亩以上的现代设施农业基地，大力发展蔬菜、花卉苗木、果品设施栽培和特种水产设施养殖，配套建设钢架大棚、智能温室、遮阳防虫、喷灌滴灌等各类设施，提高设施农业水平。充分利用我市丰富的名特优新物种资源，大力发展阳澄湖和太湖大闸蟹、苏太猪、湖羊、太湖“三白”、长江“四鲜”、“水八仙”、香青菜、碧螺春茶、白沙枇杷、等“苏字号”精品农产品，放大特色农业的品牌优势。加大种子、种苗、种畜禽等种业的研发力度，使种业成为我市现代农业中的一个重要产业。大力发展生物农业、质量农业、循环农业，推进清洁生产、健康养殖和标准化管理，推广集约、高效、生态种养技术。

五是坚持创新政策，完善强农惠农保护体系。坚持把创新体制机制贯穿于现代农业发展的各个环节，相继制订了加快发展现代农业意见、建立生态补偿机制、实施永久性保护水稻面积和水稻收购价外补贴政策、建立农业保险和担保制度，以及深化农村改革、推进城乡一体化改革发展等一系列政策文件，农业支持保护制度进一步健全。一是强化投入政策。市级财政连续4年安排3000万元专项资金用于现代农业园区建设，每年安排4000万农村绿化资金(2010年各级农村绿化投入资金高达40亿元)，设立了耕地保护专项资金，引进各类民营资本、外资近50亿元。二是强化补贴政策。在落实国家粮食直补、农资增支综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策的基础上，先后出台市级稻麦良种购种补贴、稻谷收购价外补贴、土地流转补贴等支农支持。在全国率先建立生态补偿机制，对规模水稻田、生态公益林、水源地和重要生态湿地各级财政给予补偿，建立永久性保护百万亩水稻政策。三是强化金融政策创新。率先启动农业保险、农业担保机制，累计承保风险63.5亿元、担保贷款67亿元，建立农村小额贷款公司47家，累计发放贷款已超过110亿元。

第三节 发展机遇与挑战

“十一五”为现代农业发展奠定了良好的基础。进入“十二五”，现代农业发展面临的国际、国内环境将进一步发生深刻变化。总的来看，机遇多于困难，优势大于挑战。

(一)宏观发展环境的良好保障。“十二五”期间，整个国民经济和社会发展持续向好的趋势不会改变，科学发展、和谐发展的目标要求不会改变，人民对物质文化需求的更高期盼不会改变，更加需要提升农业对稳定社会、繁荣农村、提升人民生活满意度的功能作用。同时，到“十二五”期末，苏州要率先基本实现现代化目标，离不开农业的现代化，农业农村发展在全局工作中的重中之重地位将更加深入人心。

(二)城乡一体化发展的战略性机遇。苏州“十一五”已率先全面完成小康社会建设，经济综合实力进一步增强，城市化发展水平进一步提高，已具备加速消除城乡二元结构、实现城乡统筹发展的物质条件和社会基础。进入“十二五”，建设“三区三城”，特别是加快城乡一体化改革发展，已成为当前和今后一段时期苏州区域发展的主要驱动力，是“十二五”发展的总要求总任务，为打破城乡二元结构、优化资源配置、推动产业融合提供了根本途径，为破解“三农”工作难题指明了新的出路，是新时期统领苏州现代农业发展的根本性战略。

(三)沿海经济发达地区的发展先机。苏州作为沿海地区，是长三角重要中心城市之一，承接着上海最直接的辐射效应，经济发达，社会和谐，城乡繁荣。发展现代农业理应抓住时机，以资本和技术抢占先发优势，以特色和品牌赢得农产品市场，以功能拓展挖掘发展潜力。长三角又是我国人口密度最高的地区之一，区域内需求增长快于农业生产能力增长，基本农产品对外依存度越来越高，农产品市场和流通体系等建设显得至关重要。