苏州市“十二五”现代农业发展规划

(四)农业转型升级的迫切要求。发展现代农业，既是经济社会发展的要求，更是人民群众的期盼。当前，农业上传统的发展模式和思维惯性还具有强大的束缚力，现有产业结构的优化和粗放增长方式的转变还需要假以时日，固有体制机制的创新还必须付出艰巨的努力。提升传统产业、发展新兴产业、转变发展方式是苏州农业转型升级的必由之路，要求农业必须更加重视产业功能拓展，更加注重繁荣农业农村经济，共同建设城乡居民幸福生活的美好家园。

(五)“鱼米之乡”新发展的内在动力。苏州传统历史底蕴深厚，农耕文化源远流长，“鱼米之乡、丝绸之府”千年特色品牌独具魅力。在“十二五”现代农业发展中，既充分展示江南水乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，赋予了苏州农业新的内在动力。传统与现代相结合，产业与文化相融合，把精耕细作的农耕文化融入到现代农业发展中，为“鱼米之乡”传统名片注入现代化内涵，必将成为新时期苏州现代农业发展的崭新亮点和亮丽风景。

面对新形势新目标新要求，苏州现代农业发展受到的挑战和制约也日益凸现。

一是资源环境挑战日趋明显。农业生产用地不断下降，2010年底，按户籍人口计算人均不足0.5亩，按常住人口计算人均用地更低，人口、资源之间的矛盾十分突出。同时，随着工业化、城镇化的加快推进，土地开发强度以及人口工业密度较大，生态环境容量越来越小，农业农村的生态环境压力不断加大，保护和改善生态的任务十分艰巨。

二是综合生产能力有待提升。地方优质种质资源的保护和开发力度不大，拥有自主知识产权新品种新技术不多，地方特色农产品的优势发挥还不够。发展现代农业还缺乏领军人才，科技型、创新型市场主体不强，目前苏州还没有一家农业类上市公司。农业基础设施还不平衡，农田设施比较陈旧，高标准农田仅占38%。农机装备水平还有待提高，农作物施肥、蔬菜等园艺作物机械化水平有待加快提升。

三是农产品有效供给压力增大。苏州城市化水平较高，人增地减的趋势不可避免，农产品自给率水平不断下降，目前，全市口粮自给水平在三分之一左右，生猪自给水平不足四分之一，叶菜类蔬菜自给水平三分之二左右。同时，市场业态尚处于初级阶段，信息、物流建设相对滞后，农产品还主要依靠市场自主流通，来源不稳，价格波动大，保供应、稳物价的压力越来越大。

四是新型农民培育任务艰巨。农村劳动力大量向城镇和二三产业转移就业，导致务农劳动力素质呈现结构性下降，高中以上文化程度占务农劳动力比重不足15%，大部分年龄偏大、文化较低、观念老化，接受新事物、新技术、新知识的能力不高，农业资源配置效率下降，对农业生产形成制约。

第二章 “十二五”现代农业发展思路

第一节 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕建设“三区三城”和率先基本实现现代化的总目标，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，把加快发展现代农业作为城乡一体化建设的优先领域、作为富民强村的重要途径、作为优化生态的战略举措，进一步强化农业生态、生产、生活、生物“四生”功能定位，突出发展科技农业、培养职业农民、建设生态农村，着力在生产方式转变、科技创新支撑、生态绿化建设、农业设施装备、产业融合发展、体制机制创新等方面取得更大突破，率先走出一条符合时代特征、具有苏州特色的基本实现农业现代化之路, 为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

据统计资料显示，目前全市的耕地保有量为345万亩，规划到“十二五”期末为336万亩左右(来源：《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》)。借鉴资源条件相似的先进国家与地区农业发展的经验模式，结合苏州自身特点，“十二五”期间，苏州现代农业发展应坚持以下原则。

(一)富民优先原则。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为现代农业发展的出发点和落脚点。注重发展品牌农业、高效农业，提档升级传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展特色优势产业，保障农产品质量安全，开发具有一定规模、市场知名度高的品牌产品，提高农业产出水平和经济效益。在规划拆迁、土地流转、合作经营、利益分配过程中充分考虑农民利益，让广大农民在发展中得到更多的实惠，过上美好幸福的生活。

(二)生态发展原则。坚持把生态作为现代农业发展的首要任务和基本目标，充分发挥农业的自然属性和生命属性，大力发展有机农业、生态农业、绿色农业，保护资源，改善环境，实现农业的可持续发展，促进人与自然、经济与环境的协调发展，推动农业经济效益社会效益生态效益有机协调。