上海市旅游业发展“十二五”规划

(三) 形成旅游服务经济的产业体系

作为现代服务业的典型代表，旅游业的发展具有跨度大、覆盖广、产业链长的显著特征，其产业边际是在不断融合发展扩大的。构建一个开放的产业体系符合旅游业发展的要求。因此，要创新发展旅游传统产业，以完善旅游经济基础支撑;要培育发展延伸关联产业，打造旅游产业新增长点;要鼓励发展新的战略性产业，以增强旅游业的发展后劲，提升发展的能级。

1.创新发展旅游传统产业

——旅行社

加快旅行社批零体系建设，开展旅行社等级评定工作，大幅提高A级旅行社达标率;规范旅行社经营行为，提高旅行社服务专业化水平;培育旅行社品牌，加快推进旅行社行业诚信体系建设，提高游客满意度。重点开展对零负团费、挂靠承包、强迫或变相强迫消费的专项治理行动，构建公正、公平的市场经营环境，维护旅行社和游客的合法权益。

——旅馆业

适应市场多元需求，加强规划引导，优化旅馆业结构。引导旅游企业通过上市融资、海外兼并、特许连锁经营等战略，扩大品牌影响力，培育本土国际饭店品牌。推进会议型、度假型、精品型旅馆建设，加快饭店设施的更新，提升饭店服务品质;推进旅馆标准化发展，强化对社会旅馆的达标改造，规范服务行为，提高服务水平，大幅提高旅馆达标率，培育新的经济型连锁品牌，打造在国际上有竞争力的饭店业品牌，力争更多的饭店集团成为世界知名旅游企业。

2.鼓励发展重点产业

——旅游装备制造业

提高旅游业和制造业的融合度，大力培育和发展以游艇游船制造、旅游房车制造、户外游憩装备制造、旅游商品生产等为主体的旅游装备制造业，促进传统的旅游服务业向旅游制造业延伸，推动旅游产业转型升级，提升旅游产业能级。

——旅游金融

设计旅游贷款、分期付款等相应的旅游金融产品，满足不同消费群体的需求;健全旅游信用制度，尝试成立以旅游信贷业务为主的消费金融公司，大力推行旅游信用卡、旅行支票、旅行汇票、旅游储蓄、旅游消费信贷、旅游理财等金融服务，积极探索旅游金融衍生产品。

完善现有旅游保险产品体系，引导保险产品向旅游救护、治疗、赔偿和后续安抚等业务拓展，开发紧急救援保障、医疗先行垫款等服务;推行全行业保险，督促游艇、车船、会展和游乐场所等旅游经营主体投保相关责任险，建立系统化旅游保险链;建立代理旅游保险制度，发展旅游再保险市场;在现有行业统保的基础上，研究建立独立于商业保险之外的旅游保险资金。

——旅游信息

应用和推广有效的企业信息管理系统，指导中小旅行社完成业务整合，实现产品发布、营业销售、财务管理、客户管理相统一，提高上海旅游中小旅游企业在电子商务环境下的管理水平和竞争优势。到“十二五”期末，中小旅游企业实现应用电脑辅助企业管理。整合旅游预订、IPTV、在线服务、安全监控、统一支付等功能和业务，鼓励中小企业应用第三方电子商务平台，推动在三网融合基础上的新一代旅游营销平台的建立。加快形成旅游行业电子商务发展和经营模式，提高电子商务业务比例。

探索三网融合机制下的旅游信息化模式，把握第四代移动通讯技术，开辟手机用户的旅游咨询服务领域，打造新兴信息技术为旅游者的贴身服务。

建成基于移动通讯技术和GIS地理定位、实时信息功能实用、符合物联网概念的上海旅游综合自助服务平台。利用RFID(电子标签)技术，推动在5A、4A旅游景区的数字化管理，推广GPS技术在旅游大巴流动的全过程监控,关注云旅游和物联网产业在旅游行业的应用和发展。

——旅游会展

以主导产业和城市特质为指向，发展上海商务会展旅游，有效发挥旅游业的带动作用以及会展业的资金和人才聚集效应，实现商务会展旅游的强大经济带动力。切实改善目前会展场所供需不对称的矛盾，通过世博场馆的后续利用和国家会展中心的兴建，力争实现主要会展场馆面积达到100万平方米以上，并在旅游会展产业方面实施规模化与集聚化战略，构建浦东与虹桥两大会展集聚区;打造一批经上海与其他相关国际组织认定的国际品牌展览与会议;加强会展联动效应的发挥，以会展旅游带动国民经济发展。完善产业链，发展一批专业的会展策划组织企业，强化上海专业会展组织者(PCO)与目的地接待公司(DMC)的力量，在积极引进国际知名会展策划组织企业的同时，着力培育上海本土企业，构建上海旅游会展业的企业集群。把上海建设成为以“商贸交流”为特色的会展旅游目的地。