上海市旅游业发展“十二五”规划

积极整合区域内旅游资源，采用“点(景区、景点)-轴(旅游线路)-圈(旅游带、旅游圈)”的模式，以点串线，以线带面，共同在苏浙皖沪地区组合若干条个性鲜明、一程多站、适销对路的铁路环线、自驾游线、房车游线、游船观光线等精品线路。依托具有资源互补性的区域旅游产品，打造都市风光、文化体育、生态、山水、园林、古镇、民俗等跨区域特色旅游。

(五)完善旅游管理模式

旅游市场的发展，行政体制的改革都要求政府部门的管理方式和手段不断发展、与时俱进。只有采取市场化的方式，才能更好地服务市场、管好市场。要加强旅游市场监管机制建设，以维护游客的合法权益;加强旅游的诚信体系建设，以确保市场竞争的公平;加强旅游安全保障体系建设，以保护游客与企业的安全。

1.加强旅游市场监管机制建设

健全旅游执法功能，完善旅游执法体系，建设旅游执法队伍，加大旅游违法处罚力度。完善联合执法机制，加强旅游、工商、公安、商务、卫生、质监、价格、文化执法等部门的合作。建立由旅游质监所、消保委、相关企业质监部门组成的多层次投诉处理体系，维护游客合法权益。

2.加强旅游诚信体系建设

实行旅游企业优质服务的认证制度，定期发布游客满意度调查结果和旅游企业质量信息公告，全面实施《旅游服务质量提升纲要》。建立、健全旅游诚信记录制度、诚信评价制度、诚信信息发布制度、诚信奖惩制度、从业禁止制度等制度，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。开展诚信旅游创建活动，进一步建立和完善诚信经营、诚信消费的旅游诚信体系。

3.加强旅游安全保障体系建设

以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，加大旅游市场执法检查和安全管理工作力度。切实强化旅游企业责任主体，落实旅游安全属地化管理，明确谁主管、谁负责。建立健全旅游安全保障机制，严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。进一步建立和完善旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强处置各类应急突发事件能力，共同做好旅游市场规范与安全管理工作，保障游客生命财产安全，维护游客和旅游经营者的合法权益。

(六)全面塑造时尚魅力的都市旅游形象才

宣传上海、营销城市，是上海旅游业肩负的重要职责。全面拓展旅游市场，使更多的中外游客来上海旅游，有利于营造更加国际化、更加便捷的城市环境，为上海的发展带来更多的信息流、资金流，提升上海在国际上的地位和形象。要着力塑造时尚魅力的都市旅游形象，开展全方位、立体化的国际旅游市场营销，开展多层次、多角度的国内旅游市场营销。

1.提升城市旅游整体形象

在既有上海旅游形象定位的基础上，研究确定“十二五”期间上海城市形象定位和城市旅游形象定位，明确上海都市旅游的口号、主题和定位语，通过塑造形象来进一步整合提升上海旅游资源，明晰上海旅游发展的阶段及目标。

进一步创新上海旅游节、上海艺术节等节庆活动。提升旅游节庆的国际化水平，吸引更多的国家和地区参与上海旅游节的花车巡游和方队表演，提高上海旅游节的国际知晓度和影响力。丰富上海旅游节活动内容，坚持“一区一品”，规划推进全年各项旅游节庆活动，开展最佳旅游节庆区县评定。加强国内外合作与交流，开展系列旅游惠民活动，积极吸引更多的市民参与旅游节。

积极开发文化旅游项目，增加旅游产业的文化含量，延长产业链，提高附加值。丰富夜间文化旅游市场，提升上海都市旅游文化内涵。支持区县结合地区特点，开发文博旅游、民俗旅游等系列文化旅游项目。促进非物质文化遗产传承与旅游相结合，打造文化旅游吸引物，发挥旅游在文化大发展、大繁荣中的重要作用。

2.开展全方位、立体化的国际旅游市场营销

在继续巩固日、韩、美、德等上海最重要的国际客源市场的同时，关注印度、俄罗斯、东欧和中东等极具潜力且高速增长的新兴客源地，加大营销力度，构建多元化的国际旅游客源市场格局。继续将商务旅游和会展旅游作为上海入境旅游最重要的支撑，同时，关注以休闲度假为目的的入境旅游市场的发展。整合全市相关资源，依托重大会展活动、体育赛事、文艺演出等，向世界营销上海。加强与世界旅游专业机构和著名旅游刊物的联系，借助其宣传，提高上海的国际美誉度，增加上海对国际游客的吸引力，并使上海组织的各类旅游活动更加符合国际规范，纳入国际网络，进入相应的国际旅游统计渠道。