上海市旅游业发展“十二五”规划

3.开展多层次、多角度的国内旅游市场营销

顺应高铁时代的到来和长三角地区同城化的趋势，继续巩固以江浙为代表的周边市场，拓展挖掘以北京为中心的北方地区、以广州为中心的珠三角地区和以成都、重庆为中心的中西部地区等上海最具潜力的国内客源市场。

(七)构建智慧型的旅游公共服务体系

建设便捷高效的旅游公共服务体系是上海都市旅游发展中的重要经验和特色。在“十二五”期间，随着信息技术的不断发展和完善，自助式旅游比例的不断提高，对旅游公共服务体系的要求也将日益提高。要加强旅游基础设施建设，创新信息化管理服务的模式，加强统筹协调，增强旅游公共服务机构能力，构建智慧型的旅游公共服务体系。

1.创新信息化旅游管理服务模式

为旅游市场管理提供信息服务和支持，实现上海旅游行业“数字化管理”。建立“上海旅游质量管理系统”，进一步开发旅游保险服务子系统，以完善上海旅游团队动态监管。开展区(县)旅游管理部门和旅行社的信息互通，力争到“十二五”期末，旅行社上报率达到100%、旅游团队信息上报率达到100%和游客数据上报率达到100%。将游客的投诉与业务处理过程结合，提高游客投诉的解决效率与信息透明度。启动旅游电子合同，通过信息化手段对上海出境游客和国内游客的旅游合同进行管理。建立“市公安局-市旅游局-区县旅游管理部门”的联合数据维护机制，实现旅馆业数据共享。建立诚信信息发布及管理机制，定期发布旅游企业质量服务情况和市旅游质量监督所工作情况，提高旅游服务质量和游客满意度。

围绕政府职能转变和政务公开要求，深化电子政务应用，实现“数字化政府”。强化旅游政务网政务公开、公共服务、网上互动的信息共享服务功能，深化网上办事和便民服务，为企业及市民提供更优质的服务。到2015年，市与区县旅游管理部门间的信息电子文本交互达到80%，基本实现旅游政务信息化。升级改造现有的旅游统计系统，实现各类旅游企业依法通过网络进行统计报表数据的上报;各级旅游管理机构和行业协会可对上报数据进行汇总、查询、统计。到“十二五”期末，系统内统计数据要覆盖50%旅游企业，提高统计和分析决策的效率和质量。

2.加强统筹协调、完善管理服务内容

适应旅游市场开放程度进一步扩大的需求，制定完善旅游相关法规和标准，强化旅游法制研究室和旅游标准化研究室的功能，建立健全旅游法制标准化研究体系，营造与上海建设世界著名旅游城市相匹配的旅游法治环境。加强旅游法制服务，建立上海旅游法律与标准化网，拓展“刘律师信箱”等便民旅游法律服务。推进跨区域、跨行业的旅游标准研究与制订，进一步加强旅游标准的实施力度，积极推进旅游标准化示范点、示范企业建设，力争用5年左右的时间，重点在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅游厕所、旅行社、导游、购物、节能减排及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的都市旅游标准体系。运用法律和经济的手段进行宏观管理，实现政府对旅游活动的有效调控。加强旅游市场执法力度，走向市场、行业、产业统筹管理，进一步由管理企业转向管理市场，研究制定旅游发展的重大方针政策，增强对旅游发展全局的统驭能力。加强各相关部门间的统筹协调，为都市旅游发展营造一个公平、透明的经营环境。研究制定各项措施，在政策、税务、资金流转等方面给予旅游企业优惠和激励，通过市场规律来引导旅游企业良性发展。

3.增强旅游公共服务能力

构建健全、规范的都市自助旅游公共服务设施体系，进一步完善全市旅游标识系统，实现重点窗口地段旅游图形引导标识系统的全覆盖。完成旅游集散中心总站建设，推进青浦、松江等区(县)旅游集散站建设和功能的完善，建设大虹桥旅游集散站，形成“主站-分站-停靠点”的三级站点网络，提高旅游集散网络覆盖率。推进旅游咨询服务中心网络化建设和管理，开发旅游预定、演出票务预定、航空票务预订等服务，在人员密集的公共场所设置旅游信息自助系统，为来沪游客提供规范化公益服务。完善和充实上海旅游热线962020的数据资料，增设政策法规及行业规定咨询服务，将旅游咨询信息覆盖到长三角主要城市和地区，树立上海旅游窗口品牌，稳步提高客户满意率。推动上海旅游援助中心建设。

(八)打造高素质旅游人才队伍

明确人才优先在旅游发展中的战略布局,健全组织保障，加大资金投入力度，完善培养机制，营造良好环境，创新培养模式，注重基础建设，打造一支操守好、知识广、能力强，具有国际竞争比较优势、善于推动旅游产业跨越式发展的高素质的旅游人才队伍。