上海市旅游业发展“十二五”规划

1.加大旅游高端人才培养和引进力度

确立“人才资源是第一资源”的理念，充分调动和发挥旅游企业作为人才开发主体的积极性，营造良好的旅游人才成长环境。重点培养和引进以领军人才为核心的具有战略思维、世界眼光、创新务实，深谙产业发展、具有宏观决策能力、有较强国际竞争力和影响力的高层次旅游经营管理人才;以首席技师为引领的门类齐全、技艺精湛的高技能人才。围绕旅游产业融合和功能升级，加速培养一批掌握产业发展先机的新业态、新岗位紧缺急需人才。切实关心旅游人才的工作和生活，制订旅游人才培养引进、配置使用、工资奖励、社会保障、有序流动等政策法规，完善旅游人才开发的政策体系。

2.加大旅游岗位职务培训力度

以建设世界著名旅游城市为目标，坚持需求导向,以职业素质、专业知识、实践能力为重点，加大旅游岗位职务培训力度。完善市旅游行业岗位职务培训指导委员会，统筹规划、分类推进。健全市、区(县)、企业三级旅游培训网络体系，走全社会开放式旅游培训的发展道路。加大培训体制机制创新和政策推动，构建旅游行业培训公共服务平台。实施领军人才培训工程、金牌导游培训工程、首席技师培训工程、紧缺人才培训工程、一线员工职业素养提升工程等一批旅游人才岗位职务培训工程，建设以旅游业各类领军人才为重点，以旅游行政管理人才、旅游经营管理人才、旅游专业和技能人才、旅游新业态创新人才、高素质的一线服务人才等为核心的人才队伍体系。

到2015年，实现“5555”人才培训目标，培训50名左右旅游领军人才(团队)，500名左右旅游高级管理人才，5000名左右旅游紧缺急需专业技能人才和新兴领域人才，50000名左右一线服务人才，全行业各类岗位职务培训达到 200万人次。

3.加大旅游学科教建设力度

积极开展国际交流与合作，拓宽国际教育培训渠道，进一步加强国际教育培训合作，逐步实现职业认证的国际化。与有关部门联手，支持和引导高等院校旅游学科建设和师资队伍建设，加强旅游职业教育。重视高技能旅游人才的开发，优化高技能旅游人才的成长环境，加快培养企业短缺的高技能旅游人才。构建政府、院校和企业之间有效协作机制，着力解决旅游人才市场信息不畅问题，逐步实现旅游人才柔性流动。努力形成一个调控有效、信息畅通、资源共享、功能完备、统一开放的旅游人才市场体系。鼓励旅游企事业单位设立中高等旅游院校学生的实习基地，探索中高等旅游院校毕业生就业新途径。

(九)提升旅游企业竞争力

旅游企业是旅游产业的基本细胞，企业发展好坏最终决定着产业发展的状况。旅游企业一直以中小企业为主，但“小、散、弱、差”不应总是旅游企业的写照。鼓励旅游企业通过各种途径做大做强。对于不同类型的企业，采取不同的手段和方法。鼓励中小旅游企业规范服务，联合发展。扶持龙头企业延伸产业链、走出国门。鼓励国际旅游企业进驻上海，推动入境游。扶植新兴旅游企业发展。

1.鼓励中小旅游企业联合发展

优化旅游中小企业发展的公共服务环境，着力完善中小旅游企业服务体系和扶持政策，加大投融资支持、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、人才培训、对外交流与合作等公共服务的供给力度，不断完善和创新对中小旅游企业的财税扶持和鼓励创新创优创强等扶持政策，鼓励业务创新、管理创新，提升旅游中小企业竞争力，进一步激发中小旅游企业的市场活力，通过提高传统企业科技、管理和服务水平，提升企业能级。

2.扶持龙头企业延伸产业链

全力打造旅游龙头企业，促进多种所有制合作，鼓励外资和民间资本参与旅游国有企业的改制，鼓励各种所有制企业通过跨行业、跨地区、跨所有制的市场兼并重组，打造大型旅游企业集团和集团企业品牌。促进旅游业与现代服务业融合发展，培育以旅游为核心业务兼及会展、物流、金融、电子商务等其他现代服务业务的旅游企业集团和以其他产业为核心业务兼有旅游业务的综合性企业集团。

3.鼓励国际旅游企业进驻上海

抓住世界旅游市场东移的机遇，利用上海的区位优势，出台相关政策，吸引国际旅游企业进驻上海，由此推动入境旅游市场的发展。

争取有关部门支持，获得必要的政策试点许可，适度吸引境外国际邮轮公司、会展公司、酒店管理集团落户上海，注册设立经营性机构。制定与国际经济发展同步的产业规范标准，建立与国际经济接轨同步的旅游经济运作机制，创造国际旅游企业入沪的良好投资环境。