上海市旅游业发展“十二五”规划

4.产业融合不断深化

工业旅游层级进一步提升。通过全面实施《上海工业旅游景点服务质量要求》，丰富了既有工业旅游产品的内涵。文化旅游品牌逐步树立，在充分展现上海近现代建筑、红色革命纪念地等传统文化旅游资源魅力的同时，加强了旅游节庆、演艺产品的创新和开发，形成了上海旅游节、ERA-时空之旅等一批旅游节庆品牌和旅游演艺品牌。体育旅游亮点频现，体育活动与旅游景观的结合更加紧密。旅游金融发展快速，上海都市旅游卡、上海旅游卡等旅游金融产品先后推出，商务旅行管理结算、旅游消费贷款、旅游担保、旅游保险等旅游金融业务日渐成熟，商务旅行管理公司和旅游保险公司在上海的集聚效应逐步形成。

5.民生作用不断体现

“十一五”期间，上海旅游业的发展逐渐突出民生取向，民生功能不断提升。市民旅游休闲产品开发力度不断加大，市内旅游公共服务体系不断完善，促进了市民旅游的蓬勃发展，旅游业已成为市民共享改革成果的重要途径。形成了与世界著名旅游城市相适应的公共信息服务网络体系，极大地提升了上海旅游业咨询服务系统。该体系由三级纵向信息网络和五项横向信息网络共同组成，三级纵向网络包括：上海旅游热线962020、旅游咨询服务中心45个、旅游触摸屏400多块。五项横向网络包括：上海旅游政务网、上海旅游网、上海旅游人力资源网、上海旅游集散网、上海旅游会展网。大力推进旅游集散中心建设,健全旅游应急机制,组织近10万人的世博旅游知识和服务技能培训，提升旅游服务人员素质。农旅一体化步伐进一步加快，旅游富农、旅游强农、旅游兴农作用进一步突显。新型旅游业态和中小旅游企业蓬勃发展，旅游就业岗位的层次和种类更加丰富，旅游就业功能进一步释放。旅游业已成为促进社会和谐的民生事业。

6.旅游形象持续优化

围绕举办一届“成功、精彩、难忘”的上海世博会目标，上海旅游业在传承“上海都市游，精彩每一天”目的地形象核心理念的基础上，结合世博主题与时代特色，进一步发掘和创新城市吸引力，创造性地提出“中国·上海，发现更多·体验更多”的口号，在丰富原有形象内涵的同时，勾勒出了上海旅游业发展的时代特色，初步确立了世界著名旅游城市的形象定位。2009年底，上海被世界品牌组织等机构评选为2009年度“世界特色魅力城市200强”之一，被《纽约时报》推选为“31个必到旅游胜地”;2010年，获选TTG中国最佳会议商务旅游城市。

7.服务世博贡献突出

上海世博会筹办和举办期间，围绕“城市，让生活更美好”的主题，坚持“服务世博、服务游客”的指导原则，以构建世博旅游公共服务体系为抓手，以提升旅游综合服务能级为重点，通过部门协调、市区联动、社会参与，配置充足、完善的世博旅游设施;提供规范化、国际化、现代化、人性化的世博旅游服务;开发丰富多彩、吸引力强的世博旅游产品;营造安全、便捷、舒适的旅游环境，向游客奉献精彩难忘的“发现更多、体验更多”的“世博之旅”和上海深度游，成功演绎“城市，让生活更美好”的主题，展现了上海的秀丽风光与都市风情，创造了一个热情友好的城市氛围，为举办一届成功、精彩、难忘的上海世博会提供了客源支撑、设施支撑、服务支撑、效益支撑和后续利用支撑。上海世博会期间接待7308万人次，其中包括66.8万个旅游团队、2087.7万人次团队游客，占入园人数的28.57%。

“十一五”期间，上海坚持大旅游理念，构筑都市旅游产业链;强调双向开放，打造内外联动大旅游市场;突出服务民生功能，提升旅游社会价值;凸显优势互补，引领跨区域旅游合作，积累了丰富的发展经验。

(二)发展机遇

“十二五”期间，上海旅游业面临许多新的历史发展机遇。

一是国家战略定位的机遇。2009年，国务院发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)，将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，确立了旅游业在国民经济和社会发展中的重要地位，明确了服务民生的产业定位和具体化的产业政策导向，对旅游业发展将产生深远的影响。

二是旅游消费需求升级的机遇。“十二五”时期，我国经济将继续保持健康稳步发展，居民可支配收入将不断增加，这将进一步促进居民的出游需求，国内旅游和出境旅游市场都将获得更加广阔的发展机遇。

三是上海“四个中心”功能提升的机遇。国际金融中心建设将为上海旅游业发展营造良好的旅游金融环境;国际航运中心的发展将为邮轮经济、邮轮旅游发展创造有利条件。国际贸易中心和“大虹桥”商务区建设，将为旅游业发展创造良好的商务环境。

四是世博后续效应持续释放的机遇。上海世博会为上海留下新景点、新景观、新技术、新概念，极大地丰富了上海旅游内容，为上海建设世界著名旅游城市奠定了基础，为上海发展大旅游带来难得的机遇。