上海市旅游业发展“十二五”规划

2.建立上海旅游发展研究与咨询专家库

打造一支精通旅游专业理论又有实战经验的高水平、复合型的旅游研究队伍。

3.完善旅游人才开发机制

搭建旅游人才交流平台，招徕和培养创意产业人才，鼓励创意产业集团化发展，提高旅游业的文化创意价值空间。发挥上海旅游人才高地作用，进行观念、智力、品牌的对外输出，为上海旅游服务提供更为广阔的腹地。

(二)加快旅游管理体制改革

按照市场化原则，推动旅游行政管理体制的改革与创新，探索建立更加适合旅游业综合性产业特征的旅游行政管理体系。

1.加强组织领导

成立市旅游发展领导小组，由市领导任组长，相关职能部门为成员单位，研究、协调和统筹上海旅游产业发展过程中的重大问题，建立跨行业合作项目运行机制，实现多个产业部门的合作，促进跨产业的融合创新，进一步支持旅游产业与其他产业融合发展的政策研究、基础管理、示范项目、宣传培训和能力建设，建立和完善“政府推进、市场运作、行业融合、社会参与、区域合作”的旅游产业发展机制。健全区县旅游部门机构，增强区县旅游产业促进功能，把旅游产业发展目标列入对区、县政府及相关职能部门的考核范围，建立区县旅游发展考核机制。

2.积极创建上海都市旅游综合改革试验区

从国家战略高度出发，深入推进上海旅游业的新发展，重点依托迪士尼等大项目的建设，积极争取创建“国家级都市旅游综合配套改革试验区”，在旅游金融配套政策、土地配套政策、财政与税收配套政策、旅游区域一体化配套政策等方面探索创新突破，为我国在促进旅游产业业态创新、管理创新、体制机制创新等发挥重要的示范带动作用。

3.继续推进旅游行政管理职能转变

调整和优化各级旅游部门职责，加强旅游宏观管理、政策法规建设、旅游规划及招商、市场开拓、市场监管、旅游公共服务和信息服务等方面的职能，弱化微观的、直接的管理行为，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去，进一步实现政府职能由行政型管理向公共服务型管理的转变，进一步提高管理服务、信息服务、协调服务、配套服务的能力和水平。

4.促进旅游产业融合发展

解决旅游部门与其他部门的职能交叉和职能空位等问题，提高旅游部门的协调能力，强化旅游部门的协调手段。理顺会议、展览、休闲、文化的行业管理，加强对会议、展览、休闲、文化等旅游活动的统筹协调。在相关产业部门增设旅游产业发展功能，鼓励建立专业性的旅游促进机构。

5.进一步发挥旅游行业协会的桥梁和纽带作用

市旅游行业协会积极发展会员单位，并规范自身工作，扩大覆盖面，树立权威性，充分发挥行业指导和行业自律作用。要服务于企业，维护企业利益，解决企业在发展运营中的问题，进一步发挥行业协会在政府与企业、企业与企业、企业与其他行业间的桥梁和纽带作用。

(三)完善规划的实施机制

通过规划的编制和实施，统一本市旅游发展思路，确立本市旅游发展主题，健全本市旅游规划协调机制，将相关目标和任务分解到相关部门、各区县，认真组织实施，努力实现“十二五”规划目标。

1.加强旅游规划的战略指导

充分发挥旅游规划在统筹区域旅游发展、促进旅游各要素和各部门可持续发展等方面的战略指导作用，明确旅游规划在旅游发展中的重要地位，并将旅游规划纳入到旅游法规体系建设内容中，避免出现旅游开发“各自为战”的局面。

2.加强旅游规划的权威性

强化规划的约束力，实行规划目标责任制。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，搞好规划实施情况的年度检查，建立规划中期评估制度。对本规划进行中期评估，对规划内容和要求进行总结分析，对发展进度进行督促，对因条件变化未能如期完成的任务进行调整。

3.加强旅游规划的组织实施

市旅游部门通过网络等手段，广泛宣传规划，使全社会了解本市旅游产业的方针政策和发展前景，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，并根据本规划，安排年度工作计划，完成各个主要的旅游项目和重点地区的旅游开发建设。市旅游发展领导小组成员单位要结合本部门职能，贯彻落实本规划的要求，协调解决存在的问题，在本规划的指导下，共同推进旅游业的发展壮大，提高旅游业的经济效益和社会效益。