上海市旅游业发展“十二五”规划

五是长三角一体化的机遇。随着虹桥交通枢纽、京沪高速铁路、崇明崇启大桥、上海吴淞口邮轮组合港等一批重大交通基础设施的建成，长三角同城时代即将到来，将大大提升上海旅游的便捷性，带来了一个全新的城际旅游模式。

六是信息、低碳技术应用升级的机遇。以信息化为主要途径，构建和完善旅游数据中心、信息服务中心，发展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，将大幅提高旅游服务效率，促进旅游业全面现代化。旅游业作为绿色产业，可以积极倡导低碳生活，降低能源消耗，符合发展低碳经济的总体趋势，是发展低碳经济的必然选择。

“十二五”期间，上海旅游业也面临严峻挑战。与国家对旅游业发展要求、与构建世界著名旅游城市的目标和后世博发展的宏伟战略相比，上海旅游业在产业投入、产业融合、公共服务及满足群众旅游需求等方面还存在差距。为此，要不自满，不松劲，不懈怠，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，促进上海旅游业又好又快发展。

二、战略方向和发展目标

“十二五”是上海建设世界著名旅游城市的关键5年，也是着力将旅游业培育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的重要时期。要按照市委、市政府的部署，紧紧围绕科学发展主题，在进一步扩大旅游产业规模、完善都市旅游产业体系、优化旅游空间布局、创新旅游管理体制、提高旅游产业素质、开拓国内外旅游市场、开创区域合作等方面取得明显突破。

(一)旅游业创新与转型发展的战略方向

“十二五”期间，上海旅游业要深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，深化改革开放，整合旅游资源，促进产业融合，放大世博旅游效应，推动旅游产业的跨越式发展和城市形象的提升，为建成世界著名旅游城市打下具有决定性意义的基础。

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的任务，顺应国内外旅游业发展趋势，以深化都市旅游为发展方向，以建设世界著名旅游城市为发展目标，以空间重塑、调整结构、完善功能为发展主线，以融合、创新、提升为发展要求，优化空间布局，整合社会资源，加快产业融合，创新旅游产品，提升服务质量，完善产业体系，拓展国内外市场，促进区域联动，不断增强上海旅游业的国际竞争力和影响力。

2.基本原则

一是内涵式发展。要坚持改革开放，创新体制机制，实施融合发展，壮大旅游市场主体，走内涵式发展道路。

二是消费与投资同步拉动。要加快重大旅游项目建设，增加产品供给，促进旅游消费。

三是国际市场与国内市场并举。要重点发展入境和国内旅游，有序发展出境旅游。

四是一体化与多样性并存。要联动发展、优势互补，推动区域旅游一体化和各区县旅游特色化。

五是开发与保护并重。要追求可持续发展，注重低碳环保，打造资源节约型和环境友好型的旅游产业。

六是以人为本。要创造宜游宜憩的城市环境，提高旅游满意度，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。

3.发展主线

以“战略转型、功能完善、空间重塑”为发展主线，全面创新产业功能，提升产业地位，更好地支撑上海国际大都市建设。

战略转型。顺应国家总体战略要求，结合上海城市发展的阶段性特征和旅游业发展的现状，推动上海旅游业的战略转型。一是旅游业战略定位转型，在与工业化相协调、与城镇化相一致、与新农村建设相结合、与文化发展相融合的基础上，实现从与其他产业“互动共生”向“互为支撑、融合共赢”转化，提升旅游业在上海城市功能总体框架中的地位。二是旅游业功能转型，实现从经济功能为主向经济、社会功能并重转型，促进旅游功能综合化发展，成为上海构建和谐社会、实现科学发展的重要产业载体。三是旅游业发展方式转型，推动旅游业的发展从主要依靠物质投入、外延扩张向依靠科技进步、提高劳动者素质和创新管理转型，实现旅游发展方式集约化、旅游服务质量提升持续化以及旅游生产、消费的低碳化。四是旅游业管理模式转型，按照建设法治政府和服务政府的要求，强化市场在要素配置中的基础性作用，提升城市的旅游公共服务功能，实现从分散管理向统筹协调、从政府管制主导向政府引导和监督服务的转变，以适应大旅游发展格局的新要求。