上海市旅游业发展“十二五”规划

功能完善。一是提升服务城市转型的功能，跨越不同产业、市场和空间，把整个城市可用于旅游的社会经济文化资源都纳入大旅游的范畴，以融合创新的手法，在原有空间上叠加旅游功能，有效建立一、二、三产业的消费联动，有效扩大上海城市生活型消费的总体规模。二是提升服务民生的功能，发挥旅游业吸纳就业，促进新农村的建设，不断满足人民群众日益增长的休闲娱乐需求。三是提升服务游客的功能，实现服务设施现代化、服务手段信息化、服务内容人性化，不断完善服务功能、提高服务水平，成为人民群众更加满意的现代服务业。

空间重塑。“十二五”上海旅游业的发展要着力破解旅游资源分割、亮点集聚区域缺乏的问题。一是最优化整合存量资源，对分散的旅游产品、旅游线路、旅游景区进行资源整合，发挥旅游资源的集成效应。二是打造增量亮点集聚区域，抓住重大项目落户的历史机遇，聚焦迪士尼区域、世博会区域和大虹桥区域，打造旅游功能性项目，形成品牌主题鲜明、管理体制创新、产业要素集聚、规模效应凸现的上海旅游新地标。三是深入推进长三角旅游一体化，以上海城市转型为契机，把长三角旅游一体化作为区域同城化的突破纽带，从产品空间到产业空间，从城市空间到区域空间，从集聚空间到辐射空间，展开全面的战略布局，重塑上海旅游的广阔空间。

(二)建设世界著名旅游城市的宏伟蓝图

到“十二五”期末，上海旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，旅游管理和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，可持续发展能力明显增强，世界著名旅游城市初步建成，旅游业成为上海战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

1.发展目标

“十二五”期间，上海旅游发展的总体目标和定位是：将上海基本建成魅力独具、环境一流、集散便捷、服务完善、旅游产业体系健全、旅游产品丰富多样、旅游企业充满活力的世界著名旅游城市，打造国际都市观光旅游目的地、国际都市时尚购物目的地、国际都市商务会展目的地、国际都市文化旅游目的地、国际都市休闲度假目的地以及国际旅游集散地。

国际都市观光旅游目的地。依托东方明珠、外滩、大剧院以及世博园区的一轴四馆等著名的标志性建筑，吸引世界范围的观光游客，形成具有世界品牌影响力的、富于时尚、持久经典的城市标杆，打造吸引力强、美誉度高、世界级景区(点)集聚的世界级观光旅游目的地。

国际都市时尚购物旅游目的地。积极打造世界时尚品牌云集、新兴业态完备、支付环境便捷、购物环境高雅、国际和民族品牌云集的世界级购物中心，成为国际购物天堂，使购物游成为上海旅游的核心品牌之一。

国际都市商务会展旅游目的地。抓住上海世博会的重要契机，继续将商务会展旅游作为最重要的增长点，结合经济实力和国际影响力的不断提升以及会展设施的不断完善、会展品牌日益突出的优势，努力打造设施完善、服务优良、品牌优势突出的国际商务会展旅游目的地。

国际都市文化娱乐旅游目的地。依托世博园区的顶级文化设施和迪士尼主题文化娱乐区域，充分利用文化节庆活动，推介以京昆、民乐、杂技为主的中华传统文化。建立具有世界影响力的，主题突出、功能完备、品质高雅、配套完善的文化娱乐度假区。

国际都市休闲度假旅游目的地。推进本市乡村旅游要素国际化进程，不断提升旅游设施建设及管理服务水平，逐步把上海郊区建设成为旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的国际都市休闲度假目的地。

国际都市旅游集散地。依托虹桥交通枢纽、浦东国际机场、京沪高速铁路、崇明崇启大桥、上海吴淞口邮轮组合港等一批重大交通基础设施，打造换乘便捷、衔接顺畅、集散快速的国际都市旅游集散地。

2.产业定位

“十二五”期间上海旅游产业定位是：上海战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。具体为：

推动上海发展转型的战略性产业。旅游业是现代服务业的重要组成部分，对消费、投资、出口具有全方位的拉动效应，旅游消费是最终消费、综合性消费和可持续性消费，对内需的拉动作用尤为显著，是上海转变经济发展方式、调整产业结构的战略途径。旅游业是资源节约型、环境友好型产业，具有资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好等特点，是上海实现和谐发展、科学发展的战略性产业。发展旅游业，有利于打破城乡二元结构，实现城乡之间人流、物流、资金流、信息流、技术流的互动交流，是上海进一步缩小城乡差别、统筹城乡发展的战略举措。