上海市工业发展“十二五”规划

5.注重转变政府职能，优化工业发展环境。联合市有关部门，依托区县和社会机构，主动服务各类企业，建立“企业呼声直通车”服务平台以及经税协作、经保协作等长效工作机制。加强政策规划引导，按法定程序，修订《上海市节约能源条例》，制定发布《上海市促进电子商务发展规定》，加快推进中小企业地方立法;发布重点产业支持目录及产业导向、用地、能效等指南性文件;出台《关于推进经济发展方式转变和产业结构调整的若干政策意见》、《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》和重点产业三年行动方案及相关政策。

(三)问题和挑战

在取得以上成效的同时，随着国内外形势发生深刻变化，上海工业发展也面临着一系列挑战，突出表现在：产业国际竞争力有待提高，部分产品仍处在全球价值链的中低端，工业增加值率偏低，信息化与工业化融合程度不高，生产性服务业对工业优化升级的支撑不足;创新能力有待提升，科技优势需进一步向产业优势转换，新兴产业需加快推进规模化发展，产学研合作需进一步深化，部分关键核心技术亟待突破，自主品牌培育力度尚需加大;发展环境有待改善，推进高新技术产业化的市场化机制尚需完善，新技术、新产品进入市场的政策法规体系有待健全，民营经济和中小企业发展环境需进一步优化，金融资本与产业资本结合不够紧密;资源环境约束趋紧，新增工业用地减少，存量用地利用效率亟待提升，环境容量有限，节能减排压力增大。为此，必须增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和创新意识，切实转变发展方式，着力解决突出矛盾和问题。

二、“十二五”时期工业发展环境

“十二五”时期，上海工业发展面临国内外环境深刻变化，需要在转型中实现提升发展。

(一)外部市场需求发生变化，内需和外需协调推动工业持续发展的趋势增强。国际金融危机影响深远，全球经济竞争格局正在发生变革，世界经济进入相对低速增长时期，发达国家实施“再工业化”战略，国际贸易壁垒日趋复杂，人民币汇率呈上升预期。中国城镇化和居民消费结构升级步伐加快，内需主导、消费驱动、面向民生的政策取向将为工业转型升级提供有力支撑。这就要求上海更加注重通过内外需协调驱动工业增长，在提高全球范围资源配置能力的同时，聚焦发展符合国家战略导向和国内市场需求的产业领域。

(二)全球科技创新及新兴产业发展孕育新突破，培育新兴技术产业成为战略选择。国际金融危机催生新的技术革命，信息网络技术、生物技术、可再生能源技术等正在酝酿新突破，发达国家纷纷在新兴科技领域前沿布局，力图抢占未来科技和产业发展的制高点。国家大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，将其培育成为国民经济的支柱产业和先导产业。这就要求上海抓住“后世博”机遇，积极培育和发展战略性新兴产业，创造国际竞争新优势。

(三)产业转移重心发生变化，新兴技术产业、产业链高端环节转移进程加快。受经济全球化和国际金融危机共同影响，国际产业转移更加注重东道国市场需求，除重化工业持续成为转移重点外，新兴产业和研发、金融等服务外包逐步成为转移热点，以跨国公司为主导的产业链整合和集群转移趋势明显。中国跨地区产业转移和区域产业一体化进程加速，中西部地区承接国际和国内东部产业转移的能力增强。这就要求上海在更大区域内谋求产业布局，深度推进对内对外开放，提高在全球价值链分工中的地位。

(四)全球范围内生产方式加快变革，智能化、融合化、服务化成为工业转型升级的重要方向。信息网络技术的广泛应用推动生产方式的变革，柔性制造、敏捷制造、虚拟制造等智能发展模式成为世界先进制造业发展的重要方向。同时，全球产业、技术及商业模式的创新层出不穷，产业边界日趋模糊，制造业与服务业、信息化与工业化的融合趋势日益加强。这就要求上海顺应智能化、融合化、服务化趋势，加快转型升级。

(五)外部环境约束及资源供给趋紧，绿色低碳发展成为工业发展的必然要求。发达国家逐步推行碳关税等绿色壁垒并积极抢占低碳产业制高点，中国承诺2020年单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。这要求上海在发展中加快结构调整，促进能源资源集约利用，推动工业向绿色低碳发展转型，力争在节能环保、新能源、新能源汽车等领域抢占先机。

(六)传统要素发展优势逐步弱化，以高端要素为核心的比较优势正在形成。未来五年是上海加快建设“四个中心”、发展服务经济的关键时期，土地、能源、劳动力等要素的竞争力不断弱化，同城效应导致上海与周边交通条件逐步趋同。这就要求上海依托智力资源较丰富、商务环境较规范、城市开放度较高以及世博后续效应释放带来的发展潜力，整合人才、科技、金融、信息、品牌等优势，走高端要素支撑的提升发展之路。

总之，“十二五”时期上海工业发展环境将发生深刻变化。发展理念上，工业发展应建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础之上，更加注重质量、结构和效益;地位作用上，工业成为城市创新驱动、转型发展的重要力量，对全市经济社会发展继续发挥应有作用;发展动力上，工业发展从主要依靠实体要素投入向提升软实力转变。