上海市工业发展“十二五”规划

三、“十二五”时期工业发展指导思想、原则和目标

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，聚焦中国特色新型工业化战略，围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，按照上海“高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展，加快形成服务经济为主产业结构”的产业发展方针，充分发挥科技、人才、金融、信息、品牌等优势条件，坚持创新驱动、转型发展，以率先转变工业发展方式为核心，以发展调整中提升为主线，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同发展的现代工业体系，促进“生产型制造”向“服务型制造”方向发展，不断提高产业国际竞争力，为上海建设“四个中心”尤其是全面提升国际经济中心城市地位作出重要贡献。

(二)基本原则

——创新发展。把培育和发展战略性新兴产业作为转变经济发展方式的主攻方向，加强产业技术创新体系建设，整合国内外各类创新资源，推动技术、产品、品牌、管理和制度创新，抢占新一轮产业发展制高点。

——融合发展。顺应工业转型升级趋势，把融合发展作为工业结构优化升级的重要动力，促进二三产业融合，推进信息化与工业化深度融合，提高军民融合水平，不断提升工业发展的内涵和效率;加强产城融合，促进工业与城市人口、资源、环境协调发展。

——改革发展。积极推进体制机制创新，完善有利于工业发展的要素市场配置、产权有序流动、产学研合作、跨区域产业和园区联动发展、职工收入同步增长等机制。营造公平竞争环境，增强各种所有制企业的活力，加快形成国资、民资、外资共同发展的格局。

——开放发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强与长三角、全国乃至全球的产业合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展工业发展空间，增强工业集聚辐射能力。

——调整发展。把结构调整作为推动工业持续发展的重要方向，在推动工业向高端发展的同时，加大高能耗、高污染、高危险、低效益的劣势企业、劣势产品和落后工艺的调整淘汰力度，力争重点行业、重点区域调整取得新突破，推动调整淘汰与存量用地产业升级联动。

——集约发展。加大资源整合力度，加快工业向规划产业区块集中，推进工业节能减排和循环经济发展，促进清洁生产和资源综合利用，提高资源能源利用效率，形成产业集聚、要素集中、资源节约的集约发展模式。

(三)主要目标

围绕创新驱动、转型发展的总体要求，“十二五”时期力争实现以下主要目标：

工业保持平稳增长，经济效益不断提高，工业结构持续优化，自主创新能力明显增强，工业发展对资源环境的友好程度不断增强，产业国际竞争力进一步提高，力争使上海成为全国率先转变工业发展方式的先行先试区、战略性新兴产业的创新引领区、高端生产性服务业的集聚辐射区，为建设成为全球高端智造中心之一奠定基础。

结合国家战略要求和本市实际，大力推进“战略性新兴产业倍增”、“生产性服务业倍增”和“先进制造业提升”(即“双倍增一提升”)，促进战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业协同发展。

(一)加快培育和发展战略性新兴产业，推进产业高端发展

坚持市场主导、企业主体、创新驱动、重点突破、示范应用、引领发展的原则，深度对接国家战略性新兴产业规划和政策，积极培育新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、节能环保和新能源汽车产业。

——新能源产业。以装备带动、研发应用为重点，大力发展核电、风电、太阳能、整体煤气化联合循环发电(IGCC)和智能电网。提高核电设备成套能力，重点发展核岛主设备、常规岛主设备、核电站数字化仪控系统、关键辅助设备等，延伸发展核电研发设计、工程承包、技术咨询等服务业;推进大型陆上风电机组规模化生产和大型海上风电机组的产业化，加快发电机、主控制器及系统等关键部件自主化;推进太阳能薄膜电池生产线建设及相关装备产业化;推进IGCC有关装备研制及示范工程建设;掌握新能源接入与控制、智能变电站等智能电网领域关键核心技术。2015年，努力建成我国新能源领域技术领先、应用率先、产业高端的主要基地，产业规模达1200亿元左右。