江西省公路水路交通运输“十二五”节能减排规划

——缺乏鼓励节能减排技术、产品推广的配套激励政策和机制，节能减排技术、产品的推广应用进展缓慢。

——行业信息化水平还有待进一步提升。ITS、ETC、GPS等现代信息技术应用推广还比较滞后，公众出行和货物交易信息服务能力还有待增强。

——交通运输节能减排技术服务体系尚未建立。节能减排技术产品和服务市场还有待进一步规范，行业协会等中介组织的作用尚未充分发挥。

3. 交通运输节能减排管理能力有待提升。

——运输市场发展滞后，道路运输和内河航运主体“多、小、散、弱”，企业经营集约化与规模化程度低，运输组织覆盖网络有限，组织方式总体还比较粗放，运输组织化程度低，特别是道路货运实载率较低。出租汽车空驶率较高，城市交通拥挤导致城市公共汽车运行速度降低和能耗不断增加。交通运输系统整体运行效率和运输效率有待提升。

——节能减排政策法规和标准规范体系不完善。相关产业政策不配套，财税、规费等经济性政策激励力度不足，节能减排绩效评价考核指标体系尚未建立，交通工程节能设计标准建设滞后。

——交通运输节能减排监督管理亟待加强。行业节能减排管理职责不明确，节能减排统计监测等基础性工作薄弱，适应市场经济体制的交通运输行业节能减排监管体系有待完善，节能减排监管能力和水平亟待提升。

二、形势与要求

“十二五”是加快转变交通运输发展方式、发展现代交通运输业的关键时期，交通运输节能减排工作进入新阶段，面临新形势、新要求。

(一)、国家与交通运输行业宏观形势与要求

1、建设资源节约型、环境友好型社会迫切要求加快构建节能型综合交通运输体系

当前我国已进入工业化中期，能源资源消费强度较高，经济发展和资源环境的矛盾突出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会。我国石油资源尤为十分紧缺，人均可采石油资源仅相当于世界平均水平的7.7%，石油消费大量依赖进口，对外依存度不断提高，目前已接近50%的警戒线。交通运输(包括公路、水路、铁路和民航等)作为资源密集型行业，对能源资源依赖性强，对生态环境影响较大，特别是全社会仅次于制造业的油品消费第二大行业，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域。2005年交通运输的石油消费总量约占全社会石油消费总量的29.8%，其中营业性公路、水路运输在各种运输方式中的比例分别约为54%和21%。当前我国正处于加快工业化发展时期，交通运输的需求旺盛，交通运输能源消费总量呈迅速上升趋势，2005年全国营运车船燃油消费总量约为6838万吨，与2000年相比，增长了57.5%，年均增长9.5%。世界第一人口大国、资源禀赋相对匮乏的基本国情决定着我国必须加快构建节能型综合交通运输体系。因此，加快建设节能型交通运输，实现节能降耗，交通运输部门责无旁贷。

2、推动交通运输科学发展、加快转变交通运输发展方式迫切要求大力提升交通运输行业能源利用效率

交通运输作为国家能源消费和温室气体排放的重点行业之一，是国家推进节能减排工作的重要领域。全面推进资源节约型和环境友好型交通运输发展，是加快建设“两型”交通运输行业和发展现代交通运输业的必然要求，也是建设低碳交通运输体系的必然选择。近年来，党中央国务院多次强调要以工业、建筑、交通为重点，打好节能减排攻坚战和持久战，加快建立以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。温家宝总理在政府工作报告中强调，要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。在2010年全国交通运输工作会议上，李盛霖部长进一步要求推进综合运输体系发展，切实做到“五个努力”，其中之一就是要努力建设资源节约型环境友好型行业，加快建立以低碳为特征的交通运输体系。

交通运输作为能源消费型行业，对能源依赖性强，对环境影响较大，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域。如果不加快构建节能型综合交通运输体系，资源终将支撑不住，环境终将容纳不下，社会终将承受不起，社会经济发展将难以为继。“十二五”时期，交通运输仍将处于大建设、大发展时期，面对能源资源短缺、生态环境恶化所带来的严峻挑战，交通运输发展不可能通过单纯依靠扩充能力的粗放式发展方式，而必须通过整合资源、强化管理、科技创新、深入挖潜的内涵式发展方式来解决，这就迫切要求加快转变交通运输发展方式，把节能减排摆到更加突出的位置，实现能源资源利用效率的显著提升和生态环境的持续改善。