北京市“十二五”时期金融业发展规划

第二章 未来五年的发展目标

未来五年是首都金融业实现跨越发展的重要战略机遇期。首都金融业将立足自身发展条件，着眼首都经济社会发展需求，顺应国家金融改革创新趋势，抓住机遇、应对挑战，力争通过“十二五”时期的努力，向建设具有国际影响力的金融中心城市迈出坚实的步伐，为建设中国特色世界城市提供有力支撑。

一、指导思想

“十二五”时期，首都金融业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动首都金融业科学发展为主题，以金融促进加快转变经济发展方式为主线，加强首都金融的大协同、大服务、大发展，充分发挥金融对实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，打造“国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都”与建设中国特色世界城市的促进作用，以巩固国家金融管理中心功能为核心，以优化首都金融生态环境为依托，着力发挥首都金融资源优势，着力健全金融组织体系，着力完善金融市场体系，着力培养金融高端人才，着力深化金融创新，着力加快金融改革开放，着力提升首都金融的产业竞争力、资本辐射力、创新引领力、经济贡献力、金融软实力、空间承载力和资源集聚力，加快建设具有国际影响力的金融中心城市。

在发展中要切实注重以下三个方面:

——坚持市场主导，既要促进金融自身的科学发展，又要推动金融与实体经济的深度融合。金融业的发展与实体经济相辅相成、相得益彰。一方面要进一步优化金融业自身的结构、布局和质量，进一步完善金融组织体系和金融市场体系;另一方面要充分发挥金融在促进经济发展方式转变、产业结构调整、城乡一体化发展、民生保障改善等方面的战略引领作用。

——坚持统筹发展，既要积极推进金融改革创新，又要注重安全稳定。改革创新是金融发展的活力之源，安全稳定是金融发展的基本保障。在推进具有国际影响力金融中心城市建设过程中，既要保证发展速度，抢占发展先机，又要注重防范风险，切实维护首都金融安全稳定。

——坚持服务保障，既要增强地方政府服务主动性，又要处理好与国家金融管理部门的关系。有效发挥中央和地方金融资源合力是金融改革创新和跨越发展的重要动力。要建立健全地方政府与中央在京金融管理部门和金融机构联动工作机制，加强交流合作，以服务促发展，以服务促创新，逐步深化市场创新主导、中央金融引领、地方服务推动、各界广泛支持的工作格局。

二、战略定位

“十二五”时期，首都金融业在金融创新、债券市场、股权投资、金融人才等领域的全国领先地位基本确立，北京作为国家金融管理中心的地位得到进一步巩固提升，具有国际影响力的金融中心城市框架基本形成。

——国家金融创新中心。发挥国家金融管理部门和总部金融的决策、信息优势，搭建国家与地方金融创新的联动工作平台，营造具有国际竞争力的金融创新环境，加快建设国家科技金融创新中心，推动开展各类金融制度创新、金融市场创新、金融产品和服务创新，成为国家金融综合配套改革示范区。

——国家支付清算中心。发挥人民银行清算总中心、农信银资金清算中心等全国性支付清算服务体系的作用，巩固国家支付清算中心地位。支持人民银行第二代网上支付跨行清算系统运营和发展，支持发展各类资金结算中心、数据中心、灾备中心，持续提升首都金融基础设施服务能力。鼓励第三方支付等新兴支付服务机构在京集聚发展，完善首都支付环境。推动北京与周边省市同城化清算系统加快发展，探索建立首都经济圈一体化支付体系。

——国家债券市场管理中心。充分发挥大型金融机构总部、大型企业总部和高新技术企业聚集的优势，积极支持企业参与债券市场，扩大债券市场发行主体，拓展债务融资渠道，充分发挥债券市场功能，提高实体经济融资效率。充分发挥中国银行间市场交易商协会、中央国债登记结算公司、中国证券登记结算公司等平台作用，为债券市场创新发展做好服务，推动协同创新，实现共赢发展。推动债务融资工具创新，试点发行私募债券、市政债券、集合债券和资产证券化产品。支持完善债券市场基础设施，促进中介服务机构在京集聚发展，提升全国辐射力和影响力。

——全国股权投资中心。鼓励各类天使投资、创业投资和股权投资机构在京聚集发展，提升“1+3+N”股权投资发展体系的引领带动功能，进一步优化政策支持体系、完善中介服务体系、建立市场化机构体系，充分发挥全国社保基金、保险资产管理公司、企业年金、大型企业等股权投资资金来源主体的作用，发挥好国内外优秀股权投资管理机构的作用，探索设立中关村股权交易中心，发挥好场内市场、场外市场及北京金融资产交易所等市场化退出渠道作用，逐步形成资金募集平台、项目投资资源、基金管理人才、市场退出渠道等功能完善的股权投资发展环境，打造全国股权投资中心。