扬州市“十二五”水利发展规划

五、水利建设投资

(一)投资需求

根据我市“十二五”水利发展目标和项目安排，初步测算全市“十二五”水利建设投资为106.76亿元。

投资结构：流域防洪工程25.16亿元，占23.6%;区域治理工程13.09亿元，占12.3%;城市防洪20.06亿元，占18.8%;水资源调配9.56亿元，占9.0%;水环境整治8.70亿元，占8.1%;农村水利22.91亿元，占21.5%;节水型社会建设3.04亿元，占2.9%;管理能力建设4.25亿元，占4.0%。

(二)投资政策及资金来源

1、投资政策

按分级建设、分级管理、分级负担的原则划分事权。流域性防洪骨干工程以中央、省级投入为主，区域改善部分由地方配套;里下河水源调整、南水北调供水区配套等南水北调工程以南水北调基金和贷款为主，并申请中央投资补助;跨市的区域骨干工程(包括水资源保护工程)、水库除险加固、堤防达标建设，由省、市、县(区)共同投入，列入国家计划的，申请中央投资补助;一县(市、区)范围内的区域治理(包括供水及水资源保护工程)及水闸、泵站加固改造，由县(市、区)财政安排;城市(镇)防洪排涝及水环境工程，由同级人民政府负责，省级适当给予奖励;县乡河道清淤、圩区治理、山丘区水源等农村水利工程由县乡(镇)政府负责并组织引导群众投劳投资，省市加大扶持和引导力度;重点县农田水利工程、农村饮水安全、节水灌溉与灌区改造、水土保持等列入国家计划的工程，省级给予配套补助;水文、科技、队伍建设及规划前期工作及相关基础研究工作经费，各级政府分级负责落实。

2、资金筹措

“十二五”争取中央及省以上投资46.08亿元，占43.2%;市级投资14.47亿元，占13.5%;地方配套46.21亿元，占43.3%。

六、保障措施

(一)组织保障

划分事权，通过分解目标、加强监督、严格考核的方式，进一步明确各级政府水利建设和管理责任，切实加强政府对水利的宏观调控与指导。市水行政主管部门要强化责任意识，加强水利队伍建设，充分发挥职能作用，切实抓好水利改革发展的实施工作。有关部门和单位要各司其职、密切配合，进一步落实各项配套措施和办法，共同推进水利事业发展。同时各级党委、政府要加强对水利改革发展的检查考核，把水利建设纳入目标考核内容，由政府牵头，水利、监察、国土、建设等相关部门参与考核、监督、验收、评比等工作，真正做到责任、措施、投入三到位。

(二)投入保障

建立以政府公共财政投入为主导，市场化运作的多元化、多渠道的水利投入机制。加大公共财政对水利的投入，确保当年可用财力的2%～4%用于水利建设。加大力度征收防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金等财政性资金，用于重点水利建设。从土地收益中提取10%用于农田水利建设。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，要按规定比例用于农村水利建设。市、县(市、区)城市维护建设税要划出15%用于城市防洪排涝工程建设。确保水资源费应收尽收。合理安排重点水利项目的土地供应，并落实供电优惠政策和税收优惠政策。优化水利投资结构，拓宽融资渠道，加大对基础设施的投入和财政政策的倾斜力度，按照“谁受益、谁负担”的原则，增加投入，保障水利工程建设、管理的资金需求。加强对水利专项资金的征收和监督管理，强化财政、审计、监察部门的监督监察责任。

(三)政策保障

加强政策引导，大力推行依法行政。加强和规范行政许可与规划管理，强化水利公共服务和涉水事务的社会管理，提升水利行业管理和服务水平;加强政策、制度的研究，完善水利规划体系，抓好重点区域水利规划和有关专项水利规划建设，强化规划管理，维护规划严肃性;改革政府投资项目的实施方式，建立健全“代建制”、“委托制”等管理模式;加强法制、政策和规划的宣传与引导，把水利纳入公益性宣传氛围，全面推进政务公开和公众参与，为推进水利现代化建设营造良好环境。

(四)人才与科技保障

加强人才培养和机构能力建设，到2015年，各级水利部门要达到机构设置合理、职能配置科学、运转高效的基本要求。基本完成事业单位和企业单位的分类管理体制和岗位管理制度;大力培育学习型、实干型、创造型、奉献型的水利干部职工队伍。优化人才结构，培养和选拔优秀人才。全市水利部门的专业、年龄、层次结构趋于合理;人才的思想政治素质、知识水平有较大提高。

加大水利科技投入，完善创新体系，健全科技成果推广体系。围绕南水北调、治淮、生态环境等重点工程建设，以及水资源配置、节水、水环境保护等要求，引进、开发、推广高新技术;推进现代管理模式，提高水利建设与管理水平;加强水利技术监督，提高行业整体水平。到2015年，科技进步对水利发展的贡献率达到55%以上。