扬州市“十二五”水利发展规划

三、指导思想、发展目标与布局

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕建设“三个扬州”，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社会并向基本现代化迈进的经济社会发展主题，全面贯彻中央、省委1号文件精神，落实《中共扬州市委 扬州市人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的实施意见》，坚持可持续发展的治水思路，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，不断提高水利的防洪保安能力、水资源保障能力、水环境保护能力和服务民生能力，努力走出一条具有扬州特色的水利现代化道路。

(二)发展目标

“十二五”时期，扬州市水利发展的总体目标是：力争通过5年左右的努力，从根本上扭转水利建设相对滞后的局面，基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，管理规范、良性运行的水利科学发展制度体系和构建方向正确、特色鲜明的水文化体系，为2018年全市基本实现水利现代化提供坚实的基础。

1、防洪减灾

(1)流域防洪：根据国务院已批准的长江、淮河流域的防洪规划，淮河入江水道近期恢复巩固行洪12000m3/s，高邮湖9.5m、邵伯湖(六闸)8.5m水位不出险，骨干河道行洪能力达100年一遇，公道引水河等支流达50年一遇标准。长江干流安全防御1954年型洪水，扬州城市防洪圈岸段提高到100年一遇标准，干流河势得到基本控制，仪征水道、六圩、嘶马弯道及重点险工和节点岸段保持基本稳定。

(2)区域洪涝治理：区域骨干河流防洪标准达到20年一遇。除涝标准：里下河城区及重点集镇骨干河道达到20年一遇，其它10年一遇;通南地区达到10年一遇;仪邗丘陵及高宝湖区为5～10年一遇。

(3)城市：防洪标准，扬州市中心城区100年一遇，江都、仪征城区50年一遇，其它县级城市20年一遇以上。除涝标准，城市(区)达到20年一遇。

2、水资源供给与节约

(1)水资源供给能力：一般干旱年份全市生产、生活用水不受影响、生态用水基本有保障;特殊干旱年份确保居民生活用水、基本保障重点工业用水。居民生活及主要工业供水保证率达98%，农业灌溉保证率丘陵山区75%、其他区域达85%以上，河湖生态用水基本得到保障。

(2)节水水平：节水型社会建设全面推进，在试点基础上，大力推进节水型灌区、企业、社区和城市建设，水资源利用效率明显提高。“十二五”一般工业用水重复利用率达82%，万元GDP用水量不超过120m3，万元工业增加值用水量≤19m3。

3、农村水利

适应社会主义新农村和农业现代化要求，稳步推进农村水利标准化和农田水利重点县，建设高标准农田。城乡骨干供水网络建设达到市委、市人大、市政府提出的“市区2010年、各县(市)2012年底全部实现区域供水”目标， 2015年自来水普及率达98%。坚持分级负责、因地制宜，建立农村河道轮浚和“四位一体”长效管护机制，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化;进一步加快农田水利建设和灌区的续建配套与节水改造，提高农田灌、排能力，灌溉水利用系数提高到0.60以上，有效灌溉面积占耕地面积的90%，建成旱涝保收面积占耕地面积的82%，发展农业节水灌溉占有效灌溉面积的65%。

4、水环境改善与保护

(1)水环境保护

地表水资源保护按《扬州市地表水功能区划》的目标分阶段实施。“十二五”水功能区水质达标率为85%，城市消除劣Ⅴ类水，达生态市要求;供水水源地水质保护得到加强，集中饮用水源地的水质达标率达到100%。

(2)水生态保护

合理开采浅层地下水，严格控制开采深层地下水，地下水资源保护继续实现在全市范围内总开采量低于可开采量，合理开采、优化配置，“十二五”期末地下水年开采量控制在3000万方左右。深层地下水超采面积继续为零。

加强对城市水面管理，城市内部水域面积率不小于8%;综合整治城区河道，逐步改善河湖水生态环境。

加大水土保持的宣传和治理力度，完善监管体系。“十二五”期末水土流失治理率达70%以上。