扬州市工业经济“十二五”发展规划

(四)在发展阶段上，基本实现从工业化中期向后期阶段的迈进。

经过“十一五”时期的长足发展，到2010年，我市人均GDP达到7000美元，第二产业在GDP中的比重达54%，城市化水平达54%。根据国家信息中心基于工业化指数的分期方法，“十一五”期末，我市已基本完成从工业化中期向后期阶段的迈进(比全国约早4年)。在这一过程中，工业占GDP份额的提升速度明显加快。2010年，全市工业增加值占地区生产总值的比重约为50%以上，比2005年上升1个百分点，工业经济在全市国民经济中的主导地位进一步强化。重工业发展速度明显加快。2010年，全市规模以上重工业产值4272.6亿元，年均递增37.7%，比全市工业快5.6个百分点，比轻工业快15.4个百分点。重工业占工业经济的比重为72.7%，比2005年上升13.1个百分点，重工业占比上升速度比“十五”快0.7倍，显现出工业化中后期重工业加快发展的显著特征。

“十一五”期间，虽然全市工业总体实现了经济增长与转型升级的互动共赢，但制约工业发展的一些深层次矛盾依然比较突出。在结构上，重化工业比重高达70%以上，节能减排任务艰巨;高新产业占比依然不高，重点产业的主要产品多数还处于技术链、价值链的低端;部分中小企业产品结构亟待调整。在规模上，新兴产业的经济总量还明显偏小;产值过百亿的企业仅有3家，与周边先进市相比差距较大;全市50亿元以上的大项目还没有全面突破。在创新能力上，区域性公共技术平台建设尚处在起步阶段，园区创新功能急需强化，企业研发投入占主营收入的比重仅在1%左右，主导产业和“三新”产业的核心和关键技术亟待突破。在要素支撑上，高端人才尤为匮乏，资金、土地等要素瓶颈制约仍比较突出，要素保障能力和水平还不高。最为突出的矛盾和问题是“五缺”：缺少龙头带动型的大项目，缺少骨干支撑型的大企业，缺少优势明显的大产业，缺少拥有自主核心技术和自主品牌的大产品，缺少创新创业领军型人才和大企业家。

二、发展环境

“十二五”时期是国际金融危机后的经济回升期，是经济周期中极为复杂而关键的一个阶段。在这期间，国内外发展环境将发生深刻变化，我市工业发展既蕴含战略机遇，更面临严峻挑战。

世界经济将在曲折中复苏回升。国际金融危机过后，世界经济开始走向复苏，美国、日本等发达经济体已经有一定幅度的经济增长，未来五年，世界经济可能实现逐步回升。我国作为充满活力的第三大经济体，在全球经济复苏中已经率先崛起，今后几年的经济增长速度有望继续领先。但全球金融体系尚未完全稳固，经济增长的内生动力尚需增强，欧洲国家主权债务危机蔓延，主要经济体失业率居高不下，全球贸易保护主义倾向更趋明显，通胀压力逐步加大，全球公共治理问题日益凸显，这些新的不确定因素可能导致世界经济出现起伏，进而给我国经济发展造成一定影响。因此，我们既要对宏观经济基本面充满信心，更要有在复杂多变环境中生存发展的思想准备，把握好宏观经济走势和经济发展规律。

全球经济结构正在孕育重大变革。经历了国际金融危机的阵痛和对环境气候问题的反思，世界经济将在自我调适中整合、嬗变。在经济发展格局方面，发达国家对过去那种“大量进口、超前消费”的生产生活方式开始作出调整，增加制造、减少进口将成为它们“再工业化”的国家战略，同时，众多新兴市场国家也在努力扩大内需、增加出口。在这种情况下，全球供需结构面临再平衡，我国作为“世界工厂”，高度依赖外需的发展方式将面临严峻挑战，加快提振内需、拓展国内市场，是经济战略转型的必然选择。在产业发展趋势方面，随着新一轮科技革命和产业革命的兴起，新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业正在加快孕育，形成一批关联度极广、爆发力极大、带动性极强的产业群落，进而引致全球产业结构的“颠覆性再造”。在公共环境治理方面，全球污染和气候恶化问题日益突出，世界各国更加重视低碳化发展，我国作为正在加速工业化的发展中国家，节能环保的压力尤为巨大，转变过去那种“高耗高排”的发展方式已经刻不容缓。在世界经济结构面临重大变革的新形势下，能否实现战略转型，是掌握新一轮发展主动、实现超常规跨越的关键所在。我们既要有敏锐的机遇意识，把握好今后几年战略转型的有利时机，在新技术研发、新产业培育、新市场开拓中抢占制高点，更要有可能被“边缘化”、“空心化”和“低端锁定”的危机意识，以更大的力度、更实的措施加快发展创新型经济，加快产业结构优化升级，转变经济发展方式。

我国经济政策或将出现新的调整。随着经济复苏形势的进一步明朗，欧美各国在金融危机时期施行的救市政策正在逐步退出，我国的货币信贷政策开始作出调整。从物价走势看，国际大宗商品价格正在震荡攀高，我国“输入型”通胀压力加大，同时国内农产品、住房等价格不断上扬，通胀形势将日趋严峻。预计“十二五”期间，我国可能会出现一段时间的持续通胀。为此，政府必然采取有力的货币信贷紧缩措施，在抑制物价的同时适度调控经济增长速度。我们既要善于抢抓政策宽松的有利时机来加快发展，更要有足够的思想准备，积极应对未来可能出现的经济“紧环境”，争取夹缝求生，紧中求进。