上海市电力发展“十二五”规划

五、政策与保障措施

(一)创新电力体制机制，营造电力建设良好政策环境

1.加强组织领导。形成市、区(县)两级政府和电力企业共同推进电力建设的格局。区(县)政府要加强电力建设用地、动迁等方面的协调。

2.强化规划引导。凡未列入电力规划的项目，原则上不支持核准或审批;同时，加强电力规划与城市规划、土地利用规划的衔接，确保电力重大项目规划落地。

3.创新建设机制。加强电力建设与土地、环保等相关政策的结合，在变电站与非居结合、架空线路下宅基地置换等领域探索符合国家相关政策、适应上海实际的电力建设新路。

4.深化体制改革。稳步推进电力输配分开，探索实施发电企业和大用户的自由交易。完善市场交易机制，对参与深度调峰、调频、调压的电源给予合理补偿。推进实施崇明电力体制改革，实现厂网分开，建设好崇明的电力基础设施，解决农村电网低电压问题。

(二)深化电力战略合作，争取长期稳定可靠的市外资源

按照优势互补、资源共享、合作多赢的原则，鼓励上海电力企业和机构走出去，进一步加强电力领域的战略合作。

1.支持上海电力企业向上游拓展业务。以国家推进煤电一体化为契机，继续推进皖沪能源合作，建设淮南田集、淮北平山两个大型煤电一体化基地，参与华东核电与西南水电建设，探索在我国西北地区和海外建设大型煤炭基地。

2.支持在上海建设电力资源要素市场。整合上海在金融、资金、信息、要素市场建设等方面的优势，在推进电力市场建设的同时，争取设立全国性的天然气、煤炭交易市场，运用市场手段利用好国际、国内两种资源。

3.加强电力装备与科技的跨地区合作。以资金、市场、技术等为纽带，支持上海电力企业和科研机构走出去提供电力装备与技术服务。同时，欢迎国内外知名电力企业来沪发展，设立总部、研发基地与先进制造基地。

(三)加强安全体系建设，提升电力安全的能力与水平

按照“管建并重、点面结合”的原则，加强电力安全体系建设，提升电力应急能力，为城市运行安全提供坚强支撑。

1.加强电力设施保护。将电力设施安全纳入全市综合治理平安工程建设的考评机制，依托区县政府，加强电力设施属地管理，建立区域联防机制，发挥公安、电力主管部门、电力企业等多方力量，加强对偷盗电力设施犯罪行为的联合打击力度。将电力设施保护纳入文明施工考核。规划部门进一步完善管线资料报备和发布，安监、道监等部门进一步加强安全施工管理，减少野蛮施工对电力设施的损毁。同时，加大舆论宣传力度，营造人人爱护电力设施的良好氛围。

2.保障重要用户用电。研究出台《重要电力用户管理办法》，明确电力企业、重要用户在用电安全方面的责任与义务。进一步加强重要场所和设施备用电源建设，重点是提高电厂和重要用户自保自救能力。结合燃气电厂与分布式电源建设，进一步完善全市电厂黑启动方案，加强医疗、媒体、通信、金融机构以及机场、港口、铁路、越江隧道等重要设施应急、保安电源建设。

3.提升电力应急能力。加强电力企业应急体系建设，将电力企业应急体系纳入城市应急体系，实现电力企业与公安、气象、地震、防汛防台等部门的信息共享和紧密合作。进一步完善电力应急预案，将电力应急预案有效纳入城市应急预案体系，针对特高压电网投运情况，进一步明确电力安全职责、重特大事故处理和电网灾变下恢复应急处理流程。组织开展重点区域停电演习、演练，在实战中检验社会公共应急系统与电力应急系统的相互配合与衔接。

(四)合理控制用电总量，提高能源利用的效率与效益

坚持开发与节约并举的方针，应用节能新技术、新工艺、新设备与新材料，减少发、输、配、用各环节的能源消耗，建设一定规模的能效电厂。