义乌市教育事业发展“十二五”规划

完善教职工聘用制度。加强在职教师管理，进一步完善教师退出和淘汰机制。根据事业单位岗位设置管理工作的要求，积极稳妥实施学校岗位设置，做好专业技术职务评审与岗位设置工作的衔接。提高农村学校高级教师比例。建立有利于调动教师积极性，有利于学校自主发展的、充满生机和活力的教师任用机制。

建立有利于区域教育均衡发展的教师流动机制。加大城区学校为农村学校顶岗培养教师力度，促进校际骨干教师的柔性流动。继续面向社会招考农村学校教师，在保证农村任教年限的前提下，完善校际流动办法。引导教师向缺编和中高级专业技术职务未满岗学校流动。建立公民办学校之间教师适度流动的机制，完善民办学校社会养老保险，加大对民办学校管理队伍和骨干教师队伍的扶持。

健全收入分配制度。不断改善教师的工作、学习、生活条件。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，推进对教师的分类指导和分类管理，对不同岗位及工作的教师进行有侧重、有针对性考核，健全教师绩效考核与工资分配挂钩机制。对长期从事特殊教育、班主任等特殊岗位工作，在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策，逐步提高津贴补助标准。

继续加强干部任用制度建设。加强后备干部的培养和使用，继续选派教育骨干到农村学校任职，完善干部任期和交流制度，实施好干部校际交流和岗位轮换。加强学校管理者岗前培训、任职资格培训，促进校长专业成长，提升办学理念和水平。

4.完善教育经费管理机制，依法保障对教育的投入。

加大公共教育投入。坚持政府投入为主，鼓励社会资金以多种形式进入教育领域，完善多元化教育投入保障机制，确保教育优先发展。“十二五”期间，五中、六中、职教中心、八中、九中、大陈镇中、佛堂二中、上溪镇中、佛堂三小、稠江二小等一大批新建中小学投入使用。全面开展第四轮学校布局调整，加快学校扩建改造步伐，到2015年，90%以上中小学达到省标准化学校评定要求。

依法建立健全公共财政体制下的教育投入稳定增长机制。确保公共教育经费依法实现“三增长、两提高”。确保国家财政性教育经费投入占国内生产总值的4%以上。征足用好国家、地方教育费附加，统筹安排相关政府性基金用于教育。进一步完善非义务教育学生成本分担机制。盘活闲置教育资产，改善办学条件。

建立各级各类教育经费保障机制。不断提高各级各类学校生均财政拨款定额标准。健全家庭经济困难学生资助体系，“十二五”期间，将学前教育家庭经济困难学生纳入资助范围。

加强教育经费使用管理。建立科学、规范的教育经费及资产管理制度，优化教育资源配置和经费支出结构。建立完善教育经费与办学质量相挂钩的评价机制，提高经费使用效益。建立教育投入绩效考核、监督和责任追究机制。把教育投入纳入领导干部目标考核内容。进一步完善教育经费统计监测公报制度。逐步建立学校会计师准入和委派制度。加大教育经费内部稽查和审计监督。进一步规范收费行为。

5.深化教育管理体制改革，增强教育发展活力。

理顺政府管理职能。以转变政府职能和简政放权为重点，明确市、镇(街道)两级政府责任，促进管评办分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的“以市为主”的教育管理体制。充分发挥市级政府在人财物等教育资源的统筹配置功能，依法落实发展义务教育的财政责任，全面推进区域教育优质均衡发展和教育现代化建设。

转变政府教育管理方式。切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务职责，建立健全公共服务体系，逐步实现基本教育公共服务均等化，维护教育公平和教育秩序。政府及相关部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。提高决策科学性和管理有效性。

建设现代学校管理制度。落实和扩大学校办学自主权。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、合作办学、社区服务等方面的自主权。建立学校自我发展、自我约束机制。深化学校内部管理制度改革，完善学校法人治理结构。中小学、幼儿园完善校(园)长负责制，建立健全教职工代表大会制度，引导社区和专业人士参与管理和监督。民办学校依法设立理事会或董事会，完善理事会或董事会章程和办学章程，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。

6.深化办学体制改革，促进公民办教育协调发展。

坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。