温州市林业发展“十二五”规划

第8章 保障措施

林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。为加快林业发展，要有组织保障、政策支持、机制创新、资金保证、科技支撑、人才培养、法制保护和文化倡导。

8.1 加强领导，进一步落实林业工作目标责任制

把十二五规划目标任务分解落实，建立健全各级政府领导林业建设目标责任制，层层落实责任，建立和完善领导任期目标责任制和部门分工负责目标考核体系。组织编制森林旅游、湿地保护、珍贵树种保护利用等林业重点专项规划，完善林业规划体系，强化林业发展规划在经济、社会和生态建设中的调控与约束功能。要切实加强对林业发展战略的组织实施，对规划中确定的发展目标和重点任务，要按照分级管理的原则，列入各级政府、相关部门和地(市)林业局的年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，要明确牵头责任部门和人员，确保规划目标任务有计划、有步骤地完成。调动林农和企业发展林业的积极性，是制定和落实政策的根本出发点。要结合各地实际抓落实。保持现行林业优惠政策的连续性和稳定性，并进一步制定和出台相应的鼓励政策。

8.2 宣传发动，形成全民办林业的良好氛围

以政策作引导，大力支持各类社会主体参与林业建设，努力促成全市动员、全民动手、全社会办林业的新格局。运用宣传发动、表彰带动、检查促动等手段和植纪念树、造生态模范林、开展绿地认养认种等多种形式，推动全民义务植树运动向纵深发展。利用植树节、世界环境日、土地日、气象日等重要纪念日，对公众进行宣传教育，以绿色系列创建活动为载体，广泛动员公众参与;提高全民对保护森林、生态环保、野生动物和生物多样性重要性的认识，促进人与自然的和谐共进。精心策划和组织植树节、“爱鸟周”、“地球一小时”等宣传活动，树立一批植树造林、保护森林、爱护野生动植物的典型，形成良好的群众广泛参与生态文化建设的氛围。结合殡葬改革，大力倡导树葬等新风尚，树立文明殡葬新风。

8.3 加大机制创新，不断探索完善林业发展投融资体系

林业的发展必须依靠各级政府扶持和全社会力量，多渠道筹集林业建设资金。要以加快改革、扩大开放为动力，大力推进林业体制、机制的转轨步伐。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，放活林业经营权，引导各类生产要素向林业生产领域集聚，依法保护投资者的权益。要推进林业分类经营管理体制改革、深化林业产权制度改革;三是要加快国有林场、苗圃经营体制的改革，逐步建立起一整套与林业发展相适应的政策体系、管理体系。拓宽投融资渠道，吸纳部门、金融、工商资本、各种经济组织等资本和力量，同时积极吸收外地资本、技术，加快林业发展。公共财政要加大对林业生态建设、森林资源保护、林业基础设施建设投入，通过各种渠道给予扶持。

8.4加强法治建设，强化林业依法保护和管理

大力宣传《森林法》等与林业相关的法律法规，加强林业法治建设，坚持依法治林。加大林业执法力度，规范执法程序，依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意乱挖野生植物，严格森林和野生动植物资源的保护管理。依法保护林业经营者的正当权益，保护森林资源不受侵占，保护林区人民群众的生命财产安全。加强林业执法队伍管理体系建设，充分发挥森林公安作用。稳步推进林业综合执法改革，加强林业执法队伍建设，提高队伍素质和执法水平，建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。认真组织宣传国家已经颁布的有关森林、湿地、野生动植物、生态建设和保护的法律、规章，不断提高全社会依法治林的意识。加强对执行有关法律、规章情况的监察、监督力度，充分发挥各级人大代表、政协委员的法律监督和民主监督作用，加大新闻媒体、社会各界的舆论监督作用，鼓励广大群众检举揭发各种违反生态保护法律法规的行为。

8.5 强化科技支撑，加强行业能力建设

实施科技兴林战略，建立比较完善的林业科技创新体系和林业科技推广体系。围绕生态建设中公益林培育、碳汇造林、资源保护等关键问题，林业产业发展中丰产高效栽培、林产品加工高新技术应用等技术难题，组织一批科技项目的攻关和课题研究，解决发展中有重大影响，带有方向性、关键性、综合性和前瞻性的问题;通过建立科技示范基地等形式，有重点、有计划地组织林果技术推广，大力发展和应用高新技术，形成科技成果的转化机制，发展适合我市实际的林业实用技术，促进我市林业建设向集约化经营、科学化管理的高起点、高成效、高水平方向发展。积极发挥学会和专业协会在科技兴林中的作用，支持和引导林业咨询机构、规划评估和行业协会等中介组织，充分发挥其在规范市场秩序、沟通政府与企业之间关系等方面的作用。鼓励企业与科研机构、大专院校和规划设计单位等多种形式的合作，推进产学研结合，实现各生产要素的优化组合，不断提高林业产业的创新能力。根据林业产业建设对人才的需求，从增强林业科技自主创新能力入手，优化提升人才结构，重点培养、引进符合林业产业调整、重点项目建设急需的高层次、复合型、高技能的专业人才，努力造就培养一支高素质的林业管理队伍。