温州市林业发展“十二五”规划

(3)资源林政管理取得良好成效。依法加强对林地、林木、野生动植物及湿地资源的保护与管理。严格落实征占用林地定额管理制度，加大了对违法使用林地案件的查处力度。开展森林资源动态监测，建立森林资源消长预警机制;初步建立全市野生动物疫源疫病监测体系，积极开展黄腹角雉等濒危物种的抢救性保护工作。湿地等自然资源保护工作得到加强，编制完成《温州市湿地保护利用规划》，湿地保护工作全面展开。

(4)林业有害生物得到有效防控。十一五期间，全市林业有害生物发生面积从十五期间的82.39万亩下降到38.55万亩，特别是松材线虫病等危害性病害得到了有效控制，。加强监测预警工作。进一步健全监测网络，在乐清、瑞安、平阳、文成设立4个国家级中心测报点，在重点县(市、区)设立9个市级测报点，并建立健全县、乡、村基层测报网络，全市设立县级测报点249个，配备兼职测报员264名，实现了我市林业有害生物防控工作网格化管理

1.2 “十一五”林业发展存在的主要问题

“十一五”期间温州市林业建设取得了较大成就，但必须清醒地看到，林业发展水平与经济社会发展的总体要求还不适应，依然存在不少困难和问题。

1、城乡绿化水平较低。

目前我市平原地区的林木覆盖率只有10.5%，与林业局提出的到2015年，全国平原地区的林木覆盖率要达到18%的要求距离很大;全市海岸基干林带尚未合拢，现有防护林带普遍宽度不够;高速公路、铁路、国省道线以及瓯江、飞云江、鳌江三大江等干线绿化严重滞后，高速公路两侧基本未建设绿化带;农田林网不完整，农田林网整体控制率只有70%，离90%还差20个百分点;城市中心区和中心城镇绿化水平也偏低。

2、森林资源质量不高。

森林质量主要用林分单位面积蓄积量和林种树种结构来表示。全市森林覆盖率虽达到60.03%，但乔木林分平均郁闭度低，且森林结构、树种组成单一。从森林结构看，全市森林以针叶林为主，占70.4%;阔叶林和针阔混交林仅占29.6%，生态效益高的阔叶林面积偏少。在针叶林中又以松类纯林占绝对优势，不仅生态调节功能较差，而且抗御病虫害和森林火灾的能力也较弱。

3、林业产业化程度低

我市林业增长方式整体上还比较粗放，营造林经营水平低，集约经营比例少;林产品加工科技含量低，精深加工产品少;以森林旅游为主的第三产业人才缺乏，管理理念落后，服务水平不高;产业发展的组织化程度低，林业专业合作组织发展缓慢。市林业企业生产规模普遍较小，大部分企业生产技术水平较低，产品科技含量不高;林业产业总产值偏低。

4、林业发展的基层基础薄弱，投入不足。

由于过去工作比较粗放，造成四至不清、界线不明、证山不符等等;国有场圃、林业企业体制机制老化，较难适应市场经济的发展要求;国有场圃、林业工作站、森林病虫害防治和森林防火等基础设施落后，大部分林区道路较差，影响资源培育和原料的输出，职工生产生活条件改善速度缓慢;林业信息化与电子政务建设以及林业管理手段和方式比较落后;是林产品市场化程度低，各种生产要素还没有向林业产业聚集，社会化体系尚未形成。

1.3 “十二五”温州林业发展面临的形势

1、政策环境对林业发展提供了良好机遇。党中央、国务院对林业高度重视，为林业的改革发展创造了良好的政策环境。中共十七届五中全会对生态文明建设提出了新要求，确立了“以生态建设为主的林业发展战略”，作出了建设生态文明的战略部署。中央林业工作会议强调必须准确把握林业在经济社会发展全局中的战略地位，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。2010年6月，中共浙江省委在第十二届七次全会通过了《关于推进生态文明建设的决定》，把“森林浙江”建设提到了更加突出的位置，为全省林业发展完善了政策平台。温州市委、市政府不断加大对生态文明建设和林业发展大力支持。2010年8月19日，温州市委召开了十届九次全体(扩大)会议，制定出台了《中共温州市委关于推进生态文明建设的实施意见》，提出了生态市建设“八大行动”，把“绿满温州行动”作为八大行动之一，明确提出了创建“国家园林城市”、“国家森林城市”等“六城联创”战略目标。全市上下牢固树立科学发展、和谐发展的新理念，坚持转方式、调结构、促增长、求和谐，凸显绿色发展理念，突出绿色发展指标，追求“绿色GDP”，全市林业发展迎来新的战略机遇期。