陕西省生物医药产业发展专项规划(2010—2015年)

四、产业布局

在西安高新区重点发展生物医药研究开发，加快建设生物医药创新研发平台和公共技术服务平台等，鼓励开发国家一、二类新药和临床新药，辐射带动全省生物医药产业整体水平的提升。积极打造3平方公里全球生物医药研发服务外包基地，承接全球创新药物研发，组织实施国家和全省重大创新药物专项，培养新药开发高端人才，孵化创新型生物医药企业等。

在杨凌示范区重点发展生物医药制造，加快建设5.5平方公里生物医药生产基地，积极开展现代中药和保健产品的生产，加快推进一批生物医药产业化项目，扶持壮大一批医药企业，辐射带动全省生物医药产业规模化发展。

在陕南三市重点开展生物资源的保护和开发，加快建设生物资源种植和中间体、原料药加工生产基地，带动区域产业结构调整。

五、保障措施

(一)加强对生物医药产业发展的组织领导

成立省生物产业发展协调委员会生物医药专业委员会，由主管副省长任主任委员，省发改委、科技厅、财政厅、卫生厅、教育厅、工信厅、药监局等相关部门作为成员单位，加强对我省生物医药产业发展工作的组织领导。设立省生物产业发展专家咨询委员会生物医药专业委员会，就我省生物医药产业发展中的重大问题开展研究和论证，为协调委员会决策提供智力支撑。

(二)建立多元化的生物医药产业投融资体系

充分发挥财政资金对生物医药产业发展的支持和引导作用，加大对生物医药技术研发及其产业化的投入，省级重大科技创新、产业引导资金、高新技术产业发展、技术创新与技术改造专项资金以及支持区域性发展资金等都要对重要生物医药技术产品研发、产业化示范项目给予重点扶持。设立省生物产业创业投资基金，搭建生物产业发展融资平台和担保体系，鼓励、引导社会资金重点投向生物医药产业。加强金融信贷支持力度，引导各类金融机构资金用于支持我省生物医药产业发展。选择一批投资回报率高的项目发行企业债券，积极推进一批业绩良好的生物医药企业上市融资。做好招商引资工作，多渠道吸引国内和境外资本投资我省生物医药产业。

(三)建立目标责任制和项目公开招标制

组织实施省生物医药产业重大专项，建立规范高效的运行机制。对于我省生物医药产业重大战略性技术和创新产品的研发项目，已经进入Ⅱ期临床研究的，通过公开招标方式，面向全社会确定承担单位，签订项目目标责任书，明确项目建设目标、内容和期限，省生物产业创业投资基金给予支持。

(四)建设高素质的生物医药人才队伍

建立全省生物医药产业人才库，通过进修、出国培训、参与国际科研合作和学术交流等多种途径，帮助现有人才加速知识更新，提高综合能力。整合省内现有的生物医药技术人才培训基地的教育资源，优化学科设置，扩大培训规模，加强校企合作，为企业输送符合需要的工程技术人才、经营管理人才和高级技能人才。贯彻落实国家引进海外高层次人才“千人计划”，制定我省生物医药产业高级人才引进计划，完善引进方式和配套政策，吸引海外留学人员和科技人才来陕创办生物医药企业，从事生物医药技术研究和开发工作。

(五)落实生物产业发展的税收政策

贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》、《中共陕西省委、陕西省人民政府关于增强自主创新能力提高经济竞争力的决定》、《国家促进生物产业加快发展的若干政策》、《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》有关税收政策。经认定为高新技术企业的生物医药企业，享受高新技术企业的税收优惠政策。用税收杠杆鼓励生物医药企业增加研究开发投入，开发新技术、新工艺、新产品，加快创新成果转化，提高自主创新能力。根据生物医药产业高投入、高风险、高收益、长周期等特点，研究和制定我省促进生物医药产业发展的税收优惠政策，支持生物医药产业加快发展。

(六)营造生物医药产业发展的良好环境

扩大医疗保险覆盖范围，发展商业健康保险，对拥有自主知识产权的生物医药产品，支持符合条件的纳入医疗保险目录。建立财政性资金优先采购自主创新生物医药产品制度。加强生物医药产业重点区域内金融、物流、信息、担保等服务体系建设，尽快完善和壮大省内药材交易市场，形成在国内有影响力、适合我省中药材发展的交易场所，促进生物医药企业向西安、杨凌等核心区聚集。完善生物医药知识产权保护机制，依法保障知识产权所有者的权益，支持我省生物医药研发成果优先在省内进行转化。