甘肃省“十二五”服务业发展规划

第二章　指导思想、发展原则和主要目标

一、指导思想

“十二五”时期，全省服务业发展的指导思想是：紧紧围绕省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和工业强省战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以市场化、产业化、社会化为方向，把加快服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展生产性服务业和生活性服务业，改造提升传统服务业，突出发展现代服务业，积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境，提高服务业比重和水平，增强服务功能，全面提升产业核心竞争力，为全省经济社会跨越式发展提供有力支撑。

二、基本原则

(一)坚持把促进服务业发展与促进产业结构调整相结合。

利用服务业与工业、农业的深度融合，催生新技术、新工艺、新产品，创新企业组织结构、生产模式，促进我省原材料工业向产业价值链高端位移，加速形成自主知识产权，加快构建和完善现代产业体系，提高我省产业的综合竞争力，充分发挥服务业对产业结构调整优化的支撑和保障作用。

(二)坚持把促进服务业发展与扩大内需和方便群众生活相结合。

利用国家把扩大内需作为重要宏观调控方向的政策机遇，紧紧围绕人民群众日益增长的多元化、多层次的服务需求，大力发展与民生改善、城市发展、社区建设等领域息息相关的生活性服务业，扩大供给总量，优化供给结构，提升发展的质量和水平。

(三)坚持把促进服务业发展与培育新的经济增长点相结合。

充分运用现代技术和新型经营模式，结合传统产业改造提升和战略性新兴产业培育发展，积极拓展服务业发展领域，大力发展新兴服务业，促进服务业市场潜在需求及时转化为现实供给能力，不断形成新的经济增长点。

(四)坚持把促进服务业发展与扩大就业和提高就业者素质相结合。

发挥服务业就业容量大的优势，通过大力发展服务业，消化吸收富余劳动力，促进劳动力在产业间有序转移;通过提高服务业就业者素质，将人口压力转化为人力资源优势，实现充分就业。

(五)坚持把促进服务业发展与区域经济协调发展相结合。

深入实施省委、省政府区域发展战略，按照区域经济发展功能定位和目标任务，立足区域特色，科学合理分工，完善服务体系，强化服务功能，引导资源要素合理流动，促进地区间服务业协调发展，整体推进。

(六)坚持把促进服务业发展与深化改革开放相结合。

以市场为导向，加快服务业行业改革攻坚步伐，积极推进重点领域的改革，破解不适应服务业发展要求的体制机制约束，进一步提高服务业对外开放水平。

三、发展目标

“十二五”时期是提升产业规模和水平、优化产业布局、营造发展环境、加快服务业发展的关键时期。到2015年，要努力实现以下总体目标：

(一)服务业经济总量不断提高。服务业增加值达到2940亿元，年均增长14%以上，高于地区生产总值增长速度，占地区生产总值的比重提高到40%以上。

(二)发展水平显著提升。服务业对产业结构优化升级的支撑作用进一步增强，满足多样化需求和参与市场竞争的能力明显增强，服务业标准化程度大幅提高，培育形成一批具有核心竞争力的大企业、大集团，创建一批著名的服务业品牌。

(三)区域发展整体推进。大力建设一批功能明确、特色突出、具有带动效应的服务业聚集区，进一步推进城市服务业升级换代，努力构建和完善农村服务体系，积极发挥生产性服务业的辐射带动作用，基本形成与全省区域经济战略要求相适应的服务业发展格局。

(四)吸纳就业能力和就业者素质日益提高。服务业就业人数占全社会就业人数的比重比2010年提高4个百分点以上，成为吸纳城乡新增就业人口最多的产业。服务业就业者素质明显提升。服务业创新能力明显增强。