云南省内河航运发展规划(2006-2020年)

总之，规划工程的实施具有广泛的经济效益、社会效益和环境效益。规划实施后，通航条件将得到很大改善，航行安全将明显提高，货运成本降低，有利于发挥内河航运成本低、能耗小、大批量、长距离运输的优越性，对促进内河航运的发展、区域国民经济的可持续发展提供基础和保障作用。

第七章 政策措施与建议

1.加大宣传力度，改善内河航运发展的内外环境

云南省内河航运处于起步发展阶段，基础设施非常薄弱，目前在综合运输中所占的份额较小，但作为综合运输体系的组成部分，云南省的内河航运将在经济与社会发展中发挥重要的作用，特别是凭借对外运输通道和湖区库区航运的优势，云南省内河航运具有广阔的发展前景。为加快内河航运发展，需要加大内河航运的宣传力度，扩大宣传范围。内河航运界不仅要走出去，把内河航运发展规划思路与设想、发展优势等宣传出去，同时也要请进来，邀请行业外的知名专家、学者为内河航运发展献计献策，努力提高社会各界对内河航运的地位和作用的认知程度，改善内河航运发展的环境，加快形成有利于内河航运发展的社会氛围。

2.开辟稳定的资金来源，建立有利于内河航运发展的投融资机制

我国内河航运发展较慢的重要原因之一是资金投入不足，资金问题成为制约内河航运发展的关键因素，云南省作为西部省份，内河航运发展面临着的资金问题更为突出，每年的内河航运建设资金投入尚不够1km的高速公路投资。在今后的内河航运发展过程中，要根据社会主义市场经济规律和内河航运的特点，发挥市场配置资源的基础作用和政府的宏观调控作用，建立有利于内河航运发展的投资机制。积极探索水资源综合利用的新路子，本着统一规划、合作开发、利益分成的原则，实现航电结合、联合开发，为航道建设拓展筹资渠道。内河航道及港口基础设施是重要的社会公益性基础设施，应以政府投入为主。港口的库场及装卸机械等经营性设施由市场配置、经营者投资建设和经营;内河运输船舶由市场配置，经营者投资建造，政府制定产业政策，给予一定的政策性扶持，引导船舶向大型化、专业化方向发展。

云南省交通主管部门应进一步加强宏观调控力度，采取向内河航运倾斜的政策，在交通建设资金中划拨出一定数额的资金作为内河航运建设专项资金，用于内河航运基础设施建设。同时争取地方政府对内河航运的政策性支持。

3.结合水资源综合利用，尽快启动航电枢纽建设

湖南、四川、广西等省、自治区在航电枢纽建设方面探索出一条成功的路子，创造出显著的经济效益和社会效益，为我国内河航运发展树立了样板。云南省航电枢纽建设应结合本省水资源特点，加快发展澜沧江勐松等航电枢纽，渠化澜沧江航道，提高通航标准，为内河航运发展拓宽筹资渠道，增加可持续发展能力。在航电枢纽开发过程中，需要更新观念，打破行业部门之间的相互制约，走航电结合，多方筹资，联合开发的新路子，在有关主管部门的协调下，积极与水利、水电部门合作，尽快开工建设。同时，地方政府应出台相应的优惠政策，如减免所得税，返还部分税费，负责水库淹没和移民安置的实施等，为航电枢纽工程建设提供良好的外部环境。

4.加强社会主义市场经济条件下的市场管理，培育、规范内河航运市场

(1)加强行业行政管理人员的业务培训、考核和管理，提高行政管理队伍的服务意识和人员素质;清理整顿不合理规费，减轻运输企业负担，为内河航运业的发展创造宽松的市场环境;实行收支两条线管理，依法行政，强化市场监管，规范经营行为。

(2)建立严格的内河运输市场准入制度，从资金、规模、企业形式、经营范围、从业人员资质和从业经验等诸方面强化人员、企业的市场准入资格审核，以保证内河航运安全和服务质量。

(3)建立有序的运输船舶运力投放机制，由行业主管部门、货主协会、船舶运输协会等部门协商制定运力调控方案，据以调控船舶运力;严格执行船龄标准、船舶技术规范、环保标准，有效控制进入市场船舶的技术状态，建立船舶强制报废制度;加大对“三无”运输船舶监管和处罚力度，改善水运市场环境。

(4)建立内河航运信息网络，建立网上内河航运交易系统，推广现代物流服务，活跃内河航运市场，引导内河航运市场健康、有序地发展。