云南省内河航运发展规划(2006-2020年)

3.内河航运是云南省综合运输的组成部分

云南省作为边疆省份，处于西南地区与东南亚国家的接合部，是我国通往东南亚的重要通道之一。内河航运是综合运输体系的有机组成部分，随着建设力度逐步加大，内河航运在综合运输中所占的比例会逐渐提高。内河航运多分布在铁路、公路布局空白的地区，而这些地区多为崇山峻岭，修建陆路运输方式技术难度大、资金投入多、对环境破坏大，内河航运的发展可以避免上述缺点，能够很好地完善综合运输网布局，满足经济发展需要。

4.内河航运在云南省旅游业的发展中将扮演重要的角色

云南省以独特的高原风光，热带、亚热带的边疆风情和多姿多彩的民族风情闻名于海内外，旅游资源十分丰富，旅游业也是云南省经济发展的重要支柱产业之一。被列为国家重要风景名胜旅游胜地的三江并流、香格里拉、西双版纳、德宏、大理、丽江、玉溪和昆明均处于主要的通航河流和库区、湖区，水上旅游已经成为这些旅游胜地的重要组成部分，随着景洪、德宏、大理、丽江机场的建成通航和昆明-思茅、昆明-曼谷等高速公路的建成通车，为内河航运提供更便利的陆上通道，乘船穿越奇峰峡谷、热带雨林、原始森林区、观赏沿江风景和民族风情等活动，将吸引更多的游客到云南旅游。特别是澜沧江-湄公河航道等级的逐步提高，乘船参观异国风情的水上旅游客运将快速发展起来，成为一种新的旅游时尚。

5.内河航运符合可持续发展要求

与其他运输方式相比，内河航运存在速度低、受自然条件影响较大等局限性，但其运量大、成本低、能耗省、占地少、对资源占用小、环境污染少等突出的优势，仍然是其他运输方式所不可取代的。内河航运基础设施建设投资相对较低，尤其是云南省山脉纵横，生态环境脆弱，铁路、公路建设难度大，投资高，占地多，建设1km铁路需占地约30亩，建设1km高速公路需占地60～80亩，而航道建设基本不占用或很少占用宝贵的土地资源，内河航运对环境污染小，利于生态环境的保护，内河航运的发展更加符合可持续发展战略要求。

6.内河航运在贫困山区脱贫致富中将发挥重要作用

云南省分布有六大内河水系，凭借河流众多的优势，因地制宜地开发内河航运，开展水上运输，可以有效地提高和改善不通公路的边远沿江贫困山区少数民族的交通条件，促进贫困山区经济与社会发展，提高当地人民的生活水平。金沙江沿江河段、澜沧江中游段及其大朝山、漫湾、小湾等库区、南盘江天生桥库区等，均为少数民族居住的贫困山区，沿江人口相对密集，但沿江大多不通公路。结合山区河流众多的特点，开发内河航运解决沿江地区交通问题是一条投资省、见效快的有效途径。例如，关累码头建设以前，此处是一片原始森林，随着1993年关累简易码头的建设，吸引大批国内外船舶在此停靠，逐渐成为重要的物资集散地，城镇规模逐渐扩大，吸引人们来此经商居住，目前，关累镇已经初具规模，在西南边陲、中缅交界处形成这样规模的城镇，直接受益于澜沧江港口航道开发。航道浅滩的整治创造了大量的土地，如曼厅大沙坝通过整治，围垦出7000多亩耕地，当地农民受益非浅，生活水平迅速提高，社会效益和经济效益十分显著。

二、存在的主要问题

云南省位于我国西南地区，属于经济欠发达的边疆省份，基础设施建设资金相对紧张，能够用于内河航运建设的资金更是少得可怜，使得内河航运目前尚处在粗放型的起步发展阶段，存在主要问题为：

1.内河航运基础设施落后，航道等级低，港口设施差

航道大多处于天然状态，航道等级低。2004年全省的航道里程为2764km，相当部分为库区航道，不能形成运输通道。内河港口的基础设施普遍较差，缺少必要的装卸设备和库场设施，许多港口利用自然岸坡进行装卸作业。内河航道和港口等基础设施落后，难以适应内河运输的发展要求，影响了内河航运的优势发挥。

2.航道主要配套设施缺乏，有待进一步建设与完善

云南省内河航道基本无航标设施，缺少航道工作船和通信设施，由于航道条件较差、并且缺乏必要的配套设施，船舶航行主要依赖船长的经验，同时，海事系统也缺乏必要的管理设施，船舶航行安全受到影响。

3.水资源开发对内河航运的兼顾不够

我国现行的水资源管理体制是统一管理与分级、分部门管理相结合的制度，由于条块分工的局限性和行业间协调不够，致使一些通航河流的水电开发不能充分兼顾内河航运的发展要求，出现了一些碍航闸坝，制约了内河航运的发展。