呼和浩特市旅游业“十二五”发展规划纲要（2011-2015年）

四、关于纲要的3项保障措施

(一)改革创新

按照科学发展观的要求，注重旅游业发展质量的提高，努力实现由粗放型向集约化发展转变，由数量扩张型向素质提升型发展转变，由满足旅游基本需求向为市场提供高质量的旅游服务转变，进一步加快旅游业发展的产业组织化、业态多元化、服务信息化进程，提升旅游产业自身素质，转变旅游业发展方式，推进旅游业的转型升级。

要进一步转变政府职能，市旅游行政管理部门将工作重点转向规划编制、标准制定、市场管理、整体营销和统筹协调。加强旅游综合协调职能，推进旅游综合改革和专项改革。加快旅游行业协会体制改革，实现旅游行业协会的人员和财务关系与旅游行政管理等部门脱钩。以提升服务质量为核心，加快推进旅游服务质量标准化。力争用5年左右的时间，重点在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅游厕所、旅行社、导游、购物、节能减排及应急管理等方面，建立与国家通行规则相衔接的旅游服务质量标准体系。

(二)规划与组织保障

1.加强科学规划管理

发展旅游，规划先行。旅游规划就是通过旅游资源整合，实现资源、环境、交通与市场的优化组合，实现旅游业发展目标的创造过程。因此，要适时修编《呼和浩特旅游业发展总体规划》，进一步明确和提升旅游业的重要地位与作用，与全市城市建设规划、交通规划、土地利用规划、文物利用与保护规划、服务业发展规划进行衔接，在相关规划中充分考虑旅游发展需要。

各旗县区在“十二五”期间，必须落实全市旅游“十二五”规划的指导思想和基本原则，编制旗县区旅游发展总体规划，将规划纳入全市旅游“十二五”发展规划体系，做到规划上下协调，全市一盘棋。

围绕全市旅游发展的重点，编制和实施全市旅游营销规划、旅游精品线路规划、工业旅游发展规划、酒店餐饮业发展规划、乡村旅游发展规划等重要专项规划。

2.完善组织保障

为了实现呼市旅游在“十二五”期间的跨越式发展，各级党委、政府要把旅游产业发展摆上重要位置，像抓工业、农业一样来抓旅游产业，加强组织领导，加大工作力度。要加强对全市旅游工作的组织协调，集中精力研究解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题，落实好旅游业发展的各项工作任务。市旅游局要加强与各职能部门的联系沟通，定期研究旅游发展中的有关事项，为党委、政府当好参谋助手，各相关部门要强化大局意识，加强配合，着力形成部门联动、齐抓共促的强大合力。

成立旅游产业发展领导小组和产业发展指导委员会，切实加快呼和浩特旅游业的发展。完善、加强旅游协会的行业组织、维权、自律和中介作用。实施政府主导下的跨行业、跨部门协调联动机制，打破部门和条块分割，形成发展合力，从根本上消除发展旅游的体制性障碍。有效整合各行业、部门的资源，充分利用社会力量，共同发展大旅游、开拓大市场、培育大产业，促进旅游业的跨越增长。完善资源开发、产品建设和宣传营销等旅游发展重大事项的决策机制。

引进境外、省外大型旅游企业和强势品牌，培育具有呼和浩特背景、具有竞争力的旅游集团。加强旅游品牌的扶持、管理和监督，建设旅游龙头企业，带动资源优化整合和增长产业链条。引导旅行社企业加强自主外联能力，健全旅游产业各要素、各环节之间公平合理的权益保障和利益分配机制。在旅行社行业实行批发商、代理商的现代分工，实现市场组织网络化。

(三)政策和资金保障

1.完善政策法规，加强市场监督

建立健全政府主导的旅游发展机制，在制定发展规划、完善基础设施、加强宣传营销、规范市场秩序等方面充分发挥政府主导作用。建立发展旅游的法规政策保障体系。根据旅游发展的实际需要，不断充实和完善《呼和浩特旅游管理条例》，以此规范市场秩序，加强以法治旅。贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》精神，尽快出台相应的具体实施细则。进一步明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位和作用，确定加快旅游业发展的指导思想、工作重点和政策措施。由市政府组织有关部门参加，制定促进旅游发展的投资政策、消费政策、财政政策、税收政策、土地政策、扩大对外开放政策、改善旅游环境政策等。进一步落实《呼和浩特市关于加快旅游业发展的决定》和《呼和浩特市旅游促销奖励暂行办法》。制定配套的产业联动政策，包括旅游科技产业发展政策、旅游工业发展政策、旅游农业扶持政策、旅游林业扶持政策、旅游商业扶持政策等，以有力政策保障旅游业迈上新台阶。

按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和依法治旅、依法兴旅的总体要求，逐步完善旅游行政执法体系和旅游行政执法工作机制，把旅游行业管理纳入法制化轨道。建立学习型、服务型、效率型旅游行政部门，进一步加强旅游行政执法队伍建设。不断加强旅游行政执法人员政治和业务学习，使之成为思想过硬、纪律严明、业务精通、公正执法的旅游行政执法队伍。实行政务公开制度，增加工作透明度。建立健全旅游行政执法责任制，严格、公平、公正地开展旅游行政执法工作，避免和纠正执法过程中的失误和不当的执法行为，对旅游行政执法行为进行有效监督。

2.搭建投融资平台

将旅游发展资金列入市级财政预算，并逐年增加。优先保证旅游发展专项资金、重大项目和市场宣传促销资金。更新旅游招商方式，将重点放在旅游投资咨询上来，做好投资环境的推介和投资方向的引导。争取金融机构加大对旅游基础设施建设的信贷投入和延长贷款期限，尤其积极争取国家对口政策部门、国有商业银行对重点旅游项目给予直贷或援助。结合投资体制改革，大力引进民间工商资本、金融资本，积极推进投资主体多元化。重点引进大型的、有实力的、有经验的、有社会责任感的企业，并鼓励以合资、合作、股份制等多种形式投资经营特色旅游项目和旅游配套基础设施。

政府在投融资平台建设中要起到积极作用，尝试组建包括政府、银行、私人投资者等多元主体在内的新型旅游业投融资实体，最终建立政府主导的、稳妥的、长期的、有效的旅游投融资平台，打造能够全面服务于全市旅游业基础设施建设和旅游接待设施建设的更具吸引力的旅游经济发展环境。鼓励旅游企业通过租赁、拍卖、转让经营权等方式，广泛吸引社会资金参与开发建设。旅游企业要重信誉、讲诚信，严格依法办事，遵守合作、合资经营的各项规章制度，为旅游业发展投融资平台营造良好环境。