湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要

第二节 推进形成主体功能区

加快主体功能区建设，是统筹协调产业发展、国土开发、城乡建设的重大举措，必须按照人口、经济与资源环境协调布局的要求，明确开发定位、规范开发秩序、控制开发强度，促进国土空间高效、协调、可持续开发利用。

57. 合理开发利用国土空间

以主体功能区建设为基础平台，科学安排各类建设活动，实施国土空间分类开发。支持重点开发的城镇化地区增强产业和要素聚集能力，加快推进新型工业化和新型城镇化，成为区域协调发展的重要支撑点和经济增长极。支持农产品主产区严格保护耕地，稳定粮食生产，保障农产品供给。支持重点生态地区加强保护和修复生态环境，提高生态产品供给能力。支持禁止开发的自然文化保护区实施强制性保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，保持自然生态和文化自然遗产的原真性、完整性。到2015年，国土空间开发利用效率明显提高，城市空间单位面积生产总值提高50%左右。

58. 实施分类管理的区域政策

根据区域主体功能定位，探索建立分类管理的区域政策和利益导向机制。完善财政转移支付政策，分类实施激励型和补偿型公共财政政策，加大对重点生态功能区的转移支付力度，增设生态环境修复转移支付。完善产业和投资政策，编制与主体功能相符合的区域产业、投资指导目录，明确鼓励、限制和禁止类产业，实行不同的项目占地、耗能、耗水等强制性标准，实施按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策。完善土地政策，实行差别化的土地利用和管理政策，积极探索试行城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少相挂钩、与吸纳农村人口进城定居相挂钩的土地平衡调剂机制。完善环境政策，针对不同区域实行不同的污染物总量控制和产业准入环境政策，积极构建资源环境与发展的综合决策机制。完善人口政策，重点开发区域实施积极的人口迁入政策，限制开发和禁止开发区域实施积极的人口退出政策，促进人口合理分布。

59. 完善主体功能区推进机制

制定并实行有利于推进形成主体功能区的绩效评价和考核办法。城市化地区，优先考核工业化和城镇化发展水平，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等指标。农产品主产区和重点生态功能地区，优先考核农业发展水平，主要评价农业综合生产能力、农业产业化水平、农民收入、环境治理、生态保护情况等指标。各类自然文化保护区，根据法律法规和规划要求，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。

建立健全国土空间开发协调机制。充分发挥主体功能区规划在国土空间开发方面的基础性和指导性作用，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。开展市县空间规划试点，落实区域主体功能定位，明确功能区布局。研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实。建立健全覆盖全省、统一协调、更新及时的国土空间动态监测系统，开展主体功能区建设跟踪评估，适时调整完善主体功能区规划。

专栏5：主体功能区发展建设重点

重点开发区域：主要指市州中心城市和开发强度相对较高、工业化城镇化较发达的县市，其他县城城关镇以及点状分布的国家级、省级开发园区等适宜大规模工业化、城镇化开发的区域。重点是按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式，加强产业和要素集聚能力建设，加大交通、能源等基础设施建设力度，优先布局重大制造业项目，统筹工业和城镇发展布局，在保障农业和生态空间基础上适度扩大建设用地规模，促进经济集聚与人口集聚同步。

限制开发区域(农产品主产区)：主要指耕地面积较多、发展农业生产的条件较好、对全国或全省粮食安全具有较大影响的粮食产能大县，需要限制大规模高强度工业化、城镇化开发的农业地区。重点是加强耕地保护，加大农业综合生产能力建设投入，培育集中连片农业主产区，引导农产品加工、流通、储运企业聚集，推动农业规模化、产业化和现代化。以县城为重点集中在较小区域内推进工业化和城镇化，加强公共服务设施建设。

限制开发区域(重点生态功能区)：主要指关系到国家或省内较大范围的生态安全，资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。重点是加大生态环境保护和修复投入力度，增强水源涵养、水土保持、洪水调蓄和生物多样性维护等功能，提高生态产品供给能力。按照点状开发、面上保护的原则，鼓励发展资源环境可承载和适宜产业。

禁止开发区域：禁止进行工业化、城镇化开发的各类自然保护区、重点风景区、森林公园、基本农田等区域。依法实施强制性保护，严格控制各类与主体功能不符的开发活动，减少人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰。在清理规范的基础上，加大投入力度，探索建立统一的省级垂直监管体系。