湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要

第九章 加快推进科教和人才强省，建设“创新湖南”

推动经济社会发展，必须依靠创新驱动和人才支撑，必须加快教育改革发展，发挥人力资源优势，全面推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

第一节 提高科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建立以企业为主体、重大创新平台为支撑、产学研用相结合的自主创新体系，大力推进科技进步和创新，显著增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

69. 加强前沿科学技术研发

适应产业转型升级的迫切需要，超前部署基础科学和前沿技术研究。围绕巩固和提升我省在材料科学、生物科学和信息科学等领域的原始创新优势，加强国家“863”和“973”重大科技攻关项目的引进，大力开展重大科学研究，攻克有望引领未来经济发展的重大科技难题，取得一批具有重大影响力的原始创新成果。围绕战略性新兴产业的培育和传统支柱产业的改造提升，把清洁生产、循环经济、污染治理等关键领域的技术突破放在优先位置，实施一批重大科技专项和若干重大科技工程，为经济转型升级提供技术保障。到2015年，每万人口发明专利拥有量达1.6件。

70. 提高科技创新基础能力

突出基础平台建设，依托重点园区、重点科研院所、高等院校和重点企业，加快布局建设一批国家级和省部级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等科技创新基础平台，加强院士专家工作站、博士后科研流动站建设，积极发展生产力促进中心，建设中国科学院湖南技术转移中心和湖南省工业应用技术研究院。突出成果转化平台建设，大力发展科技中介服务机构，引导和支持各类资本创办综合性或专业性的科技成果转化基地和产业孵化基地，积极创建国家级自主创新示范区，推进重大科技成果工程化、产业化发展。积极推进创新型城市建设。到2015年，全省国家级创新平台达70个左右，省部级科技创新平台达500个，科技进步对经济增长的贡献率超过55%。

71. 强化企业创新主体地位

积极引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，推动形成产学研用战略联盟，充分发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，使企业真正成为研发投入、创新活动、专利申请及成果应用的主体。鼓励企业增加科研投入，加大技术研发力度，推广利用新技术和新工艺，开发新产品，培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的高端品牌。积极吸引跨国公司、国内大型企业集团在湘建立研究开发机构。到2015年，全省90%以上大中型企业建立技术创新机构，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重稳定在70%以上。

72. 加快科技体制改革

按照优化配置、高效利用、综合集成科技资源的要求，大力创新科技体制机制，加快形成激发创新活力、促进科技成果产业化的政策支撑、激励机制和市场环境。完善科技投入稳定增长机制，优化投入结构，增强财政资金对科技创新的引导能力。完善税收激励措施，落实以加速折旧、所得税减免等为主要内容的税收优惠政策。强化金融支持，加大各类金融机构对科技创新的支持力度，加快培育和发展创业风险投资，建立多层次、多渠道支持科技创新的资本市场。强化政府采购支持，建立激励科技创新的政府首购和订购制度。健全部省科技创新战略合作机制，促进国家与地方科技力量有机结合。健全军民互动合作机制，促进军民科技资源集成融合。健全高等院校和科研院所的共享合作机制，建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代院所制度。完善知识产权保护地方性法规，加强知识产权运用、保护和管理。

第二节 加快建设教育强省

教育是推动社会进步的不竭动力，是实现人的全面发展的基本保障，要坚持育人为本，优化教育结构、创新教育模式，提升教育质量，促进教育公平，构建现代化、开放式的国民教育和终身教育体系，建设学习型社会。

73. 优先发展教育

把教育摆在优先位置，加大教育投入，改善办学条件，加快实现教育现代化。大力发展学前教育，巩固和提高九年义务教育，推进普通高中教育多样化发展。大力发展职业教育，逐步实行中等职业教育免费制度，重点提升40所高职学院和120所中职(技工)学校基础能力，打造有全国影响力的职业教育实训基地。全面提高高等教育，加快建设一批重点学科，带动省属高水平大学建设，推进应用型、复合型、技能型、创新型人才培养。稳步发展非学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，支持特殊教育、民族教育。加强教师队伍的专业能力和师德师风建设，严格教师资质，鼓励优秀人才终生从教。

74. 促进教育公平

促进义务教育均衡发展，确保新增财政教育投入更多用于农村和欠发达地区教育事业。大力推进义务教育合格学校和标准化建设，力争“十二五”末90%以上义务教育学校达到合格学校要求。切实缩小校际差距，加快薄弱学校改造，实行县(市)域内教师和校长交流制度，着力改变城镇学校“大班额”现象。加快缩小城乡差距，推进教师、设备、图书、校舍等教育资源配置向农村倾斜，提高乡村中小学校教师工资待遇。努力缩小区域差距，加大对老少边穷地区义务教育的支持力度。完善家庭经济困难学生资助制度，保障三类残疾儿童少年等人员能平等接受义务教育。

75. 提高教育质量

大力推行德育为先、能力为重的素质教育，创新教学内容、方法和评价制度，建立科学的教育质量评价体系。提升义务教育质量，深入贯彻国家义务教育质量基本标准和监测制度。提升高中教育质量，深入推进课程改革，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。提升职业教育质量，加强职教骨干体系、基础能力和“双师型”教师队伍建设，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的培养模式，提高劳动者创新素质和劳动技能。提升高等教育质量，加强教学管理，改进教学评估。支持各级各类学校开展多种形式的交流与合作，支持与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。

专栏6：教育发展重大工程

高等教育提升工程：新建高校公共服务设施和生活设施800万平方米，建设一批优势学科(群)。力争至2015年，高等教育毛入学率达40%。

中等职业教育基础能力建设工程：加强120所中等职业教育学校教学实训及生活设施建设，新建或改扩建校舍面积450万平方米。

义务教育均衡发展工程：重建加固中小学校舍1800万平方米，建设1500所农村初中学校学生生活用房及配套设施，建设农村义务教育学校教师周转房700万平方米。

农村学前教育推进工程：在中心乡镇、村一级新建或改扩建600万平方米合格标准和简易标准幼儿园。

76. 深化教育体制改革

深化考试招生制度改革，以中小学教育和高等教育为重点，改进考试招生办法，建立完善分类考试、综合评价、多元录取的制度。深化教育管理制度改革，完善中小学校管理制度，加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，落实和扩大学校办学自主权。深化办学体制改革，支持和引导社会力量投资教育、捐资办学，健全和完善以政府为主的多元化投入体制，拓宽教育经费筹措渠道，完善经费分配机制，加强经费使用管理，积极化解教育债务。