湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要

第十一章 加强社会建设与管理，切实保障和改善民生

推动社会建设和经济建设协调同步，着力保障和改善民生，是广大人民群众的共同愿望和迫切要求，要加快形成符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系，推进基本公共服务均等化，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助。

第一节 促进就业和优化收入分配

把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立和完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，努力促进充分就业和体面劳动。完善收入分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，注重处理好效率和公平的关系。

89. 实施更加积极的就业政策

强化政府促进就业的责任，加大财政对就业的投入，探索建立政府投资和重大项目带动就业机制，多渠道开发公益性就业岗位，支持发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，创造更多的就业机会。实施定向就业扶持，重点抓好大中专毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业工作，加强与沿海发达地区的劳务合作，扩大劳务输出规模，鼓励开展对外劳务合作。注重创业带动就业，实施“全民创业”计划，建立多层次、多类型的创业孵化基地，完善相应的国土、财税、金融、产业等扶持政策，鼓励和支持高层次高技能人才、个体经营者以及有一定技能的农民工等各类群体自主创业。

加强公共就业服务，完善城乡规范统一的人力资源市场，规范发展各类职业中介和劳务派遣机构，推动就业信息全省、全国联网，为城乡劳动者提供就业信息咨询、职业介绍等服务。健全创业服务体系，为创业者提供开业指导、创业培训、风险评估、创业融资、市场拓展、企业孵化等公共服务。完善职业技能培训制度，对失业人员、农民工等开展实用技能培训，对未能升学的初高中毕业生普遍实行劳动预备制培训，鼓励企业开展职工在岗和轮岗培训。完善就业援助制度，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业，构建稳定就业调控机制。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警机制。

“十二五”期间，城镇净增就业人数300万人以上，新增农村劳动力转移就业300万人以上，新增就业人员培训比例超过60%。

90. 构建和谐劳动关系

完善劳动者、用人单位和政府三方协商机制，积极发挥工会和行业组织的作用，促进企业和职工利益共享。改善劳动条件，规范劳务派遣用工，加大劳动执法力度，加强对用人单位落实劳动合同制度、劳动用工安全、参加社会保险等方面监管，建立健全企业用工登记、劳动保障诚信评价等制度，完善劳动争议处理机制，加强劳动调解仲裁，切实维护劳动者合法权益。

91. 建立收入稳定增长机制

建立健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。建立工资支付监控和工资保证金制度，着力解决工资拖欠问题。建立最低工资标准调整机制，探索实行低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，逐步提高最低工资标准和农产品最低收购价格，加快提高低收入人群收入水平。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，健全职工工资正常增长和支付保障机制，创造条件让更多居民获得财产性收入，着力扩大中等收入者比重，加快构建中等收入人群占多数的“橄榄型”社会结构。在提高收入的基础上，注重发展新型消费业态，培育消费热点，拓展消费服务，着力扩大居民消费需求。

92. 规范收入分配秩序

强化政府监管，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。建立和完善收入分配统筹协调机制，妥善处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。深化垄断行业和国有企业收入分配改革，健全国有资本经营预算制度，扩大国有资本收益上缴范围，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格控制和调节垄断行业过高收入。完善个人收入监测办法，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。保护合法收入，坚决打击取缔非法收入。