湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要

第二节 健全社会保障体系

社会保障是经济社会发展的安全网和稳定器，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快健全社会保障体系，加强社会保险、社会福利和社会救助的衔接和协调，稳步提高保障水平，逐步实现人人享有基本生活保障。

93. 完善社会保险制度

切实加大公共财政的社会保障投入，充分发挥商业保险的补充作用，提高社会保险覆盖面和统筹层次。通过划拨国有资产收益、扩大彩票发行等方式充实全省社会保障基金，做实个人账户。积极推行社会保障一卡通，实现精确管理。

健全基本养老保险制度。完善城镇职工和居民基本养老保险制度，完善养老保险省级统筹，推动新型农村社会养老保险制度全覆盖。逐步提高企业退休人员基本养老金水平，发展企业年金和职业年金，进一步做实养老保险个人账户。探索推进机关、事业单位养老保险制度改革。落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策，推进城乡养老保险制度有效衔接。“十二五”期间，累计新增企业职工基本养老保险参保人数200万人。

健全基本医疗保险制度。建立健全覆盖全省的基本医疗保障体系，扩大医疗保险和医疗救助覆盖面。整合医疗保险管理资源，有效解决城乡分割、标准多样、政策不衔接等问题。逐步提高城镇职工、城镇居民医保、新农合筹资标准和保障水平，完善补充医疗保险制度和城乡医疗救助制度。加快解决基本医疗保险关系转移接续和异地结算问题，实现基本医疗保险市级统筹。到2015年，城乡医疗保险参保率稳定在95%以上。

健全失业、工伤、生育保险制度。推动工伤、失业保险“市统筹，省调剂”，完善失业保险与促进就业联动机制，建立失业动态监控体系和失业调控预警机制，扩大企业失业保险覆盖范围，建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系。进一步完善生育保险政策，扩大生育保险覆盖范围，全面落实生育保险项目内全额支付管理制度。到2015年，失业保险参保率达80%，生育保险参保率达90%。

94. 扩大社会救助覆盖面

把社会救助作为民生保障的重要防线，加快完善城乡最低生活保障制度，把稳定在城镇务工的非户籍家庭纳入城镇低保范围，实现“应保尽保”。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保等政策的衔接平衡，合理提高低保标准和补助水平，保障低保边缘群体的基本生活。推进农村五保户集中供养，提高供养水平。加大社会救济救助力度，实现城乡社会救助全覆盖。建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童、先天性疾病儿童、乞讨人员等困难群体救助机制，健全教育、医疗等专项救助制度以及灾害突发等临时救助制度，加强优抚安置，提高社会救助整体水平。

95. 发展社会福利和慈善事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持政府主导与社会参与相结合，家庭、社区和福利机构相结合，进一步完善促进社会福利事业发展的保障机制，推动社会福利服务社会化。增强社会慈善意识，积极培育慈善组织，健全社会捐助接收网络，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策，加快发展慈善事业。大力发展残疾人事业，加强残疾人服务体系和平台建设，建立健全残疾人生活和发展保障机制，努力提高低收入残疾人生活救助水平。积极发展残疾人集中托养服务，推进“人人享有康复服务”，大力开展就业服务和职业培训，加强无障碍设施建设。加大对农村残疾人帮扶力度。