湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要

第十二章 加强民主法制建设，建设“法治湖南”

全面落实依法治省方略，加强社会主义民主法制建设，提高经济、政治、文化和社会各领域的法治化水平，营造公开、公平、公正、可预期的社会法治环境，协调推进政治文明、物质文明、精神文明和生态文明建设。

第一节 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治以及基层群众自治制度，保证人民当家作主，不断满足人民群众日益增长的民主需求和政治诉求，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

111. 加强民主选举

把民主选举作为民主政治建设的重要基石，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，增强代表的代表性。发展基层民主，扩大乡镇直选试点面，普遍实行乡镇政府副职差额选举，支持有条件的乡镇开展正职差额选举试点。完善以“两推一选”、“自荐海选”等为内容的基层组织民主选举制度，探索村委会、居委会换届选举观察员制度，积极推进社区居委会直选。稳步推进高等院校、科研院所民主选举。

112. 加强民主决策

完善民主决策程序，实施重大事项集体决策制度，重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度，决策跟踪反馈和责任追究制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。对涉及人民群众切身利益的重大公共工程项目、城市建设规划、公用事业价格调整、城市拆迁和耕地占用安置补偿、教育、医疗制度改革等重要事项，及时向社会公布，充分听取民主党派、人民团体、专家学者和社会各界的意见，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

113. 加强民主管理

推进政府民主管理，建立健全规范有序、公开透明、便民高效的行政运作机制和政府管理方式，切实提高政府公信力和群众满意率。推进基层民主管理，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接的良性互动机制，健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的农村基层民主议事制度，发挥城镇社区居民自治组织、民间组织在推动民主管理方面的积极作用。推进企业事业单位民主管理，坚持和完善职工代表大会制度，鼓励企业采用民主恳谈会、劳资协商会、职工议事会等形式，开展民主管理活动。

继续巩固和壮大爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、学联、侨联等人民团体和宗教团体的桥梁纽带作用。

114. 加强民主监督

坚持党内监督、行政监督、司法监督、舆论监督与民主监督相结合，建立健全民主监督的长效机制，推进民主监督的规范化、制度化、程序化。充分发挥新闻媒体的监督作用，积极推进县级以上党政机关、高等院校普遍建立新闻发言人制度。高度重视网络民意，主动回应社会关切。

第二节 全面推进依法治省

加强法治建设是实现科学发展、提升长远竞争力的重要保证，要坚持以健全法制为基础，以依法执政为核心，以依法行政和公正司法为重点，大力加强法制宣传教育，弘扬法治精神，提高全民法治素养，加速推进湖南法治化进程。

115. 加强地方立法

坚持法制统一，严格依法立法，维护法律权威，进一步完善立法程序、创新立法技术、提高立法质量。建立更加完善的地方性法规规章，围绕促进经济结构调整、保障和改善民生、加强资源节约和环境保护、推进自主创新和科技进步、促进政府职能转变、维护社会公平正义等方面加强地方立法，使经济、政治、文化和社会生活各方面有法可依、有章可循，从法制上保证我省重大战略决策部署的贯彻实施。健全“立、改、废”相结合的地方性法规、政府规章定期清理制度，严格执行规范性文件审查、登记、备案和有效期管理等制度。积极探索开展立法成本效益分析、风险评估和实施情况后评估。

116. 推进依法行政

以建设法治政府为基本目标，增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和服务能力，全面提高行政决策、政府服务、行政执法、政务公开、矛盾调处、行政监督、行政组织、制度建设的法治化水平。

依法界定政府职能，让权力建立在法制的基础上。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。推进行政执法体制改革，合理设置执法机构，积极开展相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权与综合行政执法工作，形成条块结合、以块为主的行政执法新架构。

规范执法行为，让权力运行在法制的轨道上。实行公正文明执法，保证程序公正。平等对待行政相对人，同样情形同等处理。通过完善适用规则、制定基准、发布案例等手段，规范行政自由裁量权，避免执法随意性。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，提高执法人员素质。

推进政务公开，让权力运行在阳光下。加大政务主动公开力度，编制和完善政府信息公开指南和目录，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等领域的政府信息公开。积极推进办事公开，创新政务公开方式和服务方式，建立全省统一、全面覆盖的信息服务平台和办事服务平台，提高政务公开和政务服务的透明度、便捷性和时效性。严格执行依法行政考核制度，积极推进行政问责和政府绩效管理监察。加强行政复议和应诉工作。

117. 促进司法公正

深化司法体制机制改革，推动形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。健全维护司法公正的监督制约机制，完善司法保障制度，从体制上保证司法机关依法独立、公正行使审判权和检察权。全面实行办案责任制，健全和完善岗位权力分解制、案件复查制等制度，提高司法公信力。健全便民诉讼机制，加强司法救助和法律援助，加大对困难弱势群体的司法保护力度，完善律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务体系。加强诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接联动，将调解工作贯穿于立案、审判、执行的各个环节，妥善化解矛盾纠纷。

118. 加强反腐倡廉

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全决策权、执行权、监督权三者相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加大查办违纪违法案件工作力度，有效遏制腐败现象。