福州市“十二五”旅游业发展专项规划

二、“十二五”发展环境

(一) 趋势与机遇

“十二五”期间，发展旅游成为众多国家和城市的战略选择。随着大旅游格局的凸显，中国进入旅游大发展时期。据联合国世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为全球第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。面临旅游发展的新趋势，福州市应紧紧把握以下四大发展机遇。

1、国家出台旅游产业扶持政策的机遇

国务院《关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。国务院出台的《关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》(国发〔2009〕24号)及2011年正式批准的《海峡西岸经济区规划》，明确提出要把福建建设成中国重要的自然和文化旅游中心，福建省和福州市政府相应提出推动旅游业发展的相关政策，为福州市旅游业在“十二五”期间的发展提供了强势支撑。

2、海西建设区域快速交通网络的机遇

“十二五”期间，福州省会城市综合交通枢纽地位将进一步突出。随着福州-武夷山高铁和向莆铁路的通车，福州市环城高速公路网、高速铁路网络将进一步完善，彻底改变福州市周边旅游交通的时空格局，省内外各地旅客进出福州更加便捷，将会极大地拓展福州市旅游市场腹地。福州市已经开始谋划作为海西区域旅游集散中心城市的准备工作，并着手高铁沿线城市的旅游市场宣传促销工作。

3、福州市举办第八届全国城运会的机遇

以2015年第八届全国城市运动会为代表的大型综合性赛事活动的成功申办，将大幅度促进完善购物、交通、宾馆、娱乐等旅游要素设施，推动福州市城市建设与经济发展，提高福州旅游的知名度和感召力，最终提升福州的城市旅游综合竞争力。未来一系列会展活动的常态化举办，将为福州带来稳定的客源市场，为福州旅游业发展提供广阔平台。

4、台海关系趋缓带来闽台互动的机遇

“十二五”期间闽台旅游互动将进入历史发展新时期。福州市不但拥有对台地缘优势，而且作为祖国大陆离台湾最近的省会城市具有先行先试的政策优势，对台旅游发展的空间更加广阔。福州市应把握好这一难得的历史机遇，携手两岸创新旅游合作模式，促进榕台旅游合作更上一层楼。

(二)　问题与挑战

1、游客结构不合理，旅游服务质量亟待提升

2010年，福州市一日游(过境游)人数达1270.07万人，占全市旅游总人数的一半以上。远程客源市场未打开，国内长线旅游的游客少，过夜比例低。如何延长旅客留榕时间将是福州旅游必须思考的关键问题。福州旅游企业“小、散、弱、差”现状依然存在，综合竞争力不强，缺乏在国内有巨大影响力的旅行社、酒店、旅游企业集团等骨干企业，全市旅游企业的国际化经营管理水平有待提高。旅游目的地综合管理水平有待提高，从业人员队伍整体不适应旅游产业化、国际化的要求。

2、缺乏知名度大、有竞争力的核心旅游产品

福州旅游产品总体上还是“满天星、缺月亮”，虽然引进了一批上规模、上档次、上水平的大型旅游项目，但在“十一五”期间尚未建成。特色鲜明、内容丰富、设施完善并富有市场感召力、竞争力的品牌旅游产品尚未形成，福州丰富的自然、人文资源尚未有效转化为旅游产品。

3、城市形象有待提升，城市营销需着力加强

福州城市旅游形象提炼不足，没有形成特色鲜明的品牌和独特的旅游竞争力。旅游宣传和市场开拓力度还远远不够，在全国知名度不高，影响了福州市旅游业的发展。福州要在加强城市规划、城市建设、城市管理的基础上，进一步强化城市定位、城市品牌、城市文化，创新城市营销，有的放矢进行城市形象经营。

4、区域合作对接不足，“大旅游”意识需强化

福州旅游业在省外面临着长三角都市旅游合作圈、珠三角都市旅游合作圈的强势挑战，在省内还有武夷山5a级景区、厦门鼓浪屿5a级景区以及福建土楼世界文化遗产、泰宁中国丹霞世界自然遗产、宁德世界地质公园等新兴旅游品牌已抢占先机。福州作为海西旅游枢纽中心城市的优势远未发挥，缺乏5a级景区等大项目，区域旅游资源整合、服务对接意识不强。