福州市“十二五”旅游业发展专项规划

第四章　保障措施

一、以大旅游意识统揽全局

树立“大旅游，大市场，大产业”的观念，全面构筑旅游发展的大格局，把旅游发展作为各级各部门的重要任务来抓。实施政府主导的旅游业发展战略，强化政府职责，充分发挥政府在旅游规划、资源整合、重大项目建设、基础设施建设、公益性宣传和旅游机构建设等方面的主导作用，更好地引导和推动全社会发展旅游业。充实加强县(市)区旅游部门的力量。发挥旅游行业协会等各类中介组织的作用，提高行业自律水平。积极营造加快旅游产业发展氛围，形成各级通力协作、合力推动的促进机制。

各级各部门编制国民经济和社会发展规划时，应充分考虑旅游发展因素，做好与旅游发展规划的衔接;努力完善市、县(市)区、镇、景区四级旅游规划体系，加大编制阶段性旅游开发建设项目规划;严格按照旅游项目规划进行建设，切实维护规划的严肃性和权威性，防止盲目开发、低水平重复建设。

加快地方性立法《福州市旅游条例》的出台，有针对性地制定促进和规范福州市旅游业发展的法规、规章，建立健全福州市旅游业服务标准体系，并使法规和标准互为补充和协调，协同相关部门共同搞好旅游资源的综合开发和科学管理，努力营造全市重旅游、抓旅游、兴旅游的良好氛围。

二、创新旅游管理体制机制

积极探索，先行先试，推进旅游管理体制机制创新。鼓励各县(市)区大胆创新，积极探索旅游资源一体化管理机制，解决好旅游资源分归不同部门管理、难以形成合力的问题。探索建立一套比较完善的推进旅游产业发展考评机制。

深化旅游经营管理体制改革。切实转变行政管理职能，把政府及旅游行政管理部门工作重点从旅游市场管理转移到宏观调控、宣传促销、市场监管、监督检查、环境营造等方面来。强化旅游行业管理职能，健全基层旅游服务质量监督管理网络，在条件成熟的情况下，市级成立旅游执法支队，县区级成立旅游执法大队，增加人员配置，健全质监机构，促进旅游市场秩序规范，提升整体旅游服务质量。

三、加大资金政策支持力度

建立旅游发展专项资金，加大旅游投资政策扶持力度。多渠道、多元化筹措旅游发展资金，建立以财政预算为主、企业赞助为支持、协会与行业基金为补充的旅游投入(营销与基础设施等)机制。逐年增加全市旅游发展专项资金，用于旅游市场营销、重点旅游项目规划和旅游人力资源储备等。建立休闲度假、会展业专项财政预算与政策性引导资金、商业贷款等。

各级政府应多方筹集资金，加大旅游导向性投入，推动旅游产品建设。创新旅游招商引资机制，拓宽旅游投融资渠道，多方吸引外资和民间资金，争取有更多的社会资金投向旅游项目开发与建设，形成全社会办大旅游的格局。

四、实施重点项目带动战略

各县(市)区政府、市直各有关部门要建立健全重大旅游项目审批绿色通道，实施“一条龙”、“一个窗口”全程化服务。完善旅游项目部门衔接制度。旅游行业主管部门参与旅游项目的立项、规划与审批全过程。在旅游开发、土地利用、税费征收、招商引资等方面制定有利于加快旅游发展的支持政策，营造宽松的发展环境。对旅游重点项目，从项目服务、项目用地、税费价格、融资贷款等方面予以重点扶持，农业、科技、交通、文化、水利、环保等相关部门全力做好项目服务工作。积极对接，引进有实力的旅游企业投资建设“五类”旅游项目(即：公共交通、公共服务、旅游信息化等旅游公共设施项目，旅游房车、旅游设施等装备制造业项目，高星级饭店、邮轮游艇等休闲度假项目，农业观光园区、旅游风情小镇等产业融合项目，海洋旅游项目)，培育旅游新业态，优化旅游发展布局。

五、加强旅游资源环境保护

强化旅游景区生态环境保护，明确保护区域四至范围，走资源节约、生态平衡、环境友好、可持续发展之路。加大对旅游景区的环境整治力度，坚决制止在旅游景区和通往旅游景区公路两侧乱搭、乱建、乱埋、乱采行为，严禁破坏沿途景观。在旅游景区内兴建各类项目时，涉及文保单位和宗教活动场所的应按照《文物保护法》和《宗教事务条例》等法律法规的相关规定办理审批手续。

推进节能减排，倡导低碳环保、文明健康的旅游方式，在自然景区推行旅游者环境教育。支持旅游企业利用新能源新材料，实施旅游节能节水减排工程，减少温室气体排放，积极发展循环经济。

六、建设高素质旅游人才队伍

完善旅游人才培养机制，鼓励、支持高校、各类旅游职业院校办好旅游专业。加强在职旅游管理人员的教育培训，依托和整合福州市内外高端旅游教育资源，走联合办学之路。推出优惠措施，大力引进高素质的旅游管理人才，尤其是注意引进国际知名旅游企业的高级管理人员。

加强旅游企业员工岗位培训和技术考核，建立、完善并推行岗位培训、资格认证、技能考核、岗位考核、级别认证制度。在旅游饭店实行职业经理认证和职业英语等级测试，逐步推行旅游行业技术等级考试制度。

加强导游员队伍建设。以壮大、提升地接导游员队伍为重点，建立导游培养和教育培训的新型体系。组建全市品质导游员队伍，每年组织开展品质导游员考核和星级导游员评选活动，培养多语种导游。

坚持“科学兴旅、人才先行”的原则。在重视直接从事旅游的人才培养的同时，大力培育与旅游业关联度大的生态环境、医疗健身、文化创意等相关产业和旅游新业态的急需人才。