吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）

前言

按照国务院统一部署，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，根据《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》和《吉林省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》要求，编制《吉林省土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》以科学发展观为指导，从吉林省经济社会发展实际出发，确定全省土地利用的基本战略、主要目标和重点任务;以保护耕地为前提、控制建设用地为重点、节约集约用地为核心，提出各类用地总体安排;按照统筹区域发展的要求，明确土地利用的区域发展战略和调控目标、方向;以强化政府管理职责为核心，制定规划实施的保障措施。

《规划》注重与《吉林省城镇体系规划(2006-2020年)》、《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》及交通、水利等部门规划的衔接协调，对各业各类用地进行统筹安排。

《规划》是全省土地资源开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

《规划》的范围包括吉林省行政辖区内9个市、州和长白山保护开发区的全部土地。《规划》以2005年为基期，以2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。

第一章 土地利用现状与形势

第一节 省情概况

吉林省地处我国东北地区中部，与俄罗斯、朝鲜毗邻,边境线总长1438.7公里,是图们江国际合作开发的核心地域，现辖9个市(州)、长白山保护开发区，41个县(市)，19个市辖区。2005年，全省总人口2716万人，人口密度为每平方公里143人，城镇化率为53.2%。

吉林省地势自东南向西北呈阶梯式下降，东部分布长白山地原始森林，西部分布草原湿地，是吉林省重要的生态屏障;中部为松辽平原，是全国重要的粮食和畜产品生产基地。山地、丘陵、平原分别占36%、58%和6%。

吉林省地处亚洲黑土带，土地肥沃，是国家粮食主产区和最大的玉米产区，拥有商品粮基地县(市)25个，全省粮食产量达到500亿斤阶段性水平。以全国1/25的耕地，生产出占全国1/18的粮食，提供占全国1/10的商品粮，最高年份为国家储存1/2的专储粮，为维护国家粮食安全做出了重大贡献。

吉林省是东北老工业基地的重要组成部分。2003年国家实行振兴东北等老工业基地战略以来，吉林省走上了持续稳定快速发展的轨道，GDP增速连续多年处在全国前列，进入了工业化快速增长期。2005年实现地区生产总值3620.27亿元，同比增加15.96%;实现工业增加值1363.94亿元，同比增加19.23%，基本形成了以汽车、石化、农产品加工、生物医药为支柱的产业结构。

吉林省森林覆盖率高,草地面积大，生态环境较好，野生动植物资源丰富，具有发展现代医药工业、特色农业、畜牧业和旅游业的独特资源条件。人参、貂皮、鹿茸称“东北三宝”，人参产品产量居全国之首;现发现矿种158种(包括亚矿种)，有查明资源储量的矿种115种，其中矿泉水、油页岩、硅灰石、硅藻土、膨润土等11种矿产资源储量居全国首位;山岳、冰雪、森林、湿地、民俗、边境旅游资源别具特色，有旅游景区(点)300多处。

第二节 土地利用现状

一、土地利用规模与结构

根据吉林省土地利用变更调查，到2005年底，全省农用地面积1639.73万公顷，占土地总面积的85.79%。其中，耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地的面积分别为553.68万公顷、11.56万公顷、924.41万公顷、104.56万公顷、45.52万公顷。建设用地面积104.98万公顷，占土地总面积的5.49%。其中，城乡建设用地面积73.42万公顷、交通水利用地面积22万公顷、其他建设用地面积9.56万公顷。未利用地面积166.53万公顷，占土地总面积的8.72%。土地利用结构以农用地为主体，表现为“三多一少”：农用地多、耕地多、后备土地资源多、建设用地少。

二、土地利用的特点

自然条件优越。地貌、植被、土壤类型多样，农林牧副渔各业土地资源丰富，为土地资源的全方位开发利用提供了优越条件。

地域差异显著。东部是长白山区，中部是松辽平原(世界三大黑土带之一)，西部是科尔沁草原，大致呈现东林、中农、西牧的土地利用格局。

各类用地相对集中。农用地集中在东部和中部，建设用地集中在中部，未利用地在西部分布较为广泛。各地类在东部、中部、西部的分布比例为农用地4：4：2，建设用地2：6：2，未利用地2：3：5。

后备土地资源丰富。在保护好生态环境的前提下，未利用地开发、农用地整理和工矿废弃地复垦潜力较大，大规模推进土地整治具有广阔的发展空间。

三、土地利用的主要问题

区域土地利用结构不合理。东、中、西部土地利用条件各不相同，但未能因地制宜形成相适应的土地利用结构，影响分区域土地资源高效利用以及经济社会、生态环境的综合发展。

中部地区人地矛盾突出。中部地区城镇密集，是全省经济社会发展中心，但同时处于黑土带上，全省优质耕地集中分布在这一地区，保护耕地和发展经济的矛盾比较突出。

建设用地统筹不够。农村居民点用地比例过大，城乡建设用地布局优化任务较重;基础设施建设欠账较多，污水、垃圾处理等环境基础设施建设滞后，未能很好地满足城镇发展需要。

部分地区土地生态功能降低。东部部分地区林木采育失调，植被遭到破坏，水土流失较重;中部部分地区过度垦殖，土壤肥力下降，土地抗疫性减弱;西部部分地区草原受到破坏，“三化”问题严重，生态环境比较脆弱。