吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）

第三节 土地利用形势

一、总体形势

自《吉林省土地利用总体规划(1997-2010年)》实施以来，吉林省严格执行土地管理法律法规和政策规定，土地用途管制制度逐步得到落实，调控和引导土地利用的成效日益显现：

一是耕地总量长期实现动态平衡，始终保持了基本农田面积稳定。通过大力加强耕地保护，为巩固农业基础地位、稳定提高粮食生产能力奠定了坚实基础，为保证国家粮食安全做出了重大贡献。

二是各业各类用地得到统筹安排，有效调控了用地需求。坚持调控总量、控制增量、盘活存量，积极推进土地节约集约利用，不断增强规划的宏观调控作用，有效控制了非农建设用地规模，保障了全省经济又好又快发展的用地需求。

三是持续推进土地开发整理工作，提高了土地利用率。通过规范土地整理复垦开发项目规划、设计、立项、施工与竣工验收，推动全省土地的合理开发、整治、利用和保护，提高了土地利用率，对吉林省经济社会可持续发展起到了积极的促进作用。

四是加强生态建设，取得了较好的生态效益。按照生态省建设要求，积极推进生态建设，完成了规划确定的退耕还林还草还水任务，新增耕地中土地开发所占比例逐年降低。

五是加强管理和宣传教育，提高了全社会按规划用地的意识。通过加强建设用地预审和规划审查，认真执行用途管制制度，土地利用总体规划对非农业建设、土地开发整理等行为的强制规范作用逐步增强，各类建设基本控制在规划确定的建设用地范围内，各项土地开发活动基本控制在规划允许范围内;同时，通过大力宣传土地管理法律法规，加大对违反规划用地行为的打击力度，依法用地、按规划用地的意识正逐步深入人心。

随着社会主义市场经济的日益完善，吉林省经济社会形势发展对土地利用总体规划提出了新要求。一是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，对土地利用的总体安排寄以更高的期望值;二是老工业基地振兴战略实施，城市化、工业化进程加快，传统产业布局调整和新兴产业崛起，导致土地需求总量增加、结构和开发利用模式转型升级;三是分税制财政体制的确立，调动了地方和部门加快发展的积极性，投资拉动战略在地方经济发展中的作用日益凸现，地方和部门的土地需求更加强烈，增加了统筹土地利用的难度;四是建设资源节约型和环境友好型社会、发展循环经济，生态用地需求不断增加，生态用地供需矛盾在吉林这一重型经济结构的省份更加尖锐;五是随着新农村建设的推进和农民市场化组织程度的提高，土地对农民的长远利益呈刚性增长，增加了土地宏观调控的成本。

二、面临的机遇

准确认识、全面把握吉林省经济社会发展情况和面临形势，是科学修编规划的重要前提和基础，将为实践科学发展观、缓解土地需求压力、提高土地产出效率奠定重要思想基础和工作指引，为规范、约束和监督土地利用行为创造难得的历史机遇。

一是在推动加快发展中把握科学发展的基本要求，坚持从省情出发，遵循规律，把握趋势，切实转变增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，把经济社会发展纳入全面协调可持续轨道，正在成为全省人民的共同行动，为建设土地节约型社会奠定了坚实的思想基础。

二是中央振兴东北老工业基地战略实施以来，2700万吉林人民始终把加快发展摆在首要位置，抓住发展机遇，鼓足发展劲头，强化发展措施，优化发展结构，提高发展效益，GDP和财政收入增速近年来一直处于全国前列，为加快土地资源开发利用储备了强大的经济实力。

三是进入21世纪，吉林省委和省政府坚持把人的全面发展作为经济发展和社会进步的最终目的，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，营造出全省人民谋发展、促发展、快发展的氛围，为加强土地保护和管理创建了适宜的社会环境。

四是吉林省科技教育事业相对比较发达，人民群众的科技文化素质相对较高。近年来，吉林省充分发挥科技教育优势，实施了一批重大基础科学研究、前沿技术研究、产业技术攻关和科技基础设施建设项目，深化科技体制改革，增加创新投入，加快科研成果向现实生产力转化，实施人才兴业战略，全面推进素质教育，构建终身学习体系，为土地资源的科学开发利用提供了充分的智力支撑。

三、应对的挑战

吉林省正处在城镇化、工业化加快发展的特定阶段，城镇建设、基础设施建设和社会事业发展将持续保持旺盛的用地需求，土地资源保护和保障难度不断加大。

长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未从根本上得到解决，外延粗放的土地利用方式还没有从根本上改变，提高节约集约用地水平还需要付出长期艰苦的努力。

经济发展中心与黑土带在中部地区重叠，东西两翼生态压力大、发展任务重，协调经济发展、耕地保护与生态建设的任务相当艰巨。