吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）

第三章 严格耕地保护，优化农地利用

第一节 落实保护责任，提升耕地质量

一、落实耕地保护责任

认真落实耕地保护的基本国策，服从国家粮食安全的战略利益，保障完成《全国纲要》下达的耕地保护任务。根据市州区域差异，采取切实可行的政策措施，科学落实耕地保护任务，确保全省粮食生产能力稳步提高，农村人地关系不断改善，未来农村人口人均占有耕地量稳中有升，促进城乡和谐发展和经济稳定运行，缓解因耕地利用强度过高引发的环境问题。

二、推进土地整理复垦开发

——积极开展土地整理。实行田、水、路、林、村综合整治，大力推进高标准基本农田建设，提高耕地质量和生产能力、改善农村生产生活条件和生态环境。稳步推进农村建设用地整理，按照依法依规、尊重民意、因地制宜、循序渐进的要求，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度，逐步开展迁村并点、退宅还田，形成补充耕地的新途径。规划期间，全省通过土地整理增加有效耕地面积6.13万公顷(91.95万亩)。其中，到2010年通过土地整理增加耕地1.96万公顷(29.4万亩)。

专栏一 吉林省土地整理重点区域

——有序推进土地复垦。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。强化源头控制，严格落实土地复垦法定义务，土地复垦与生产建设同步规划，同步实施。及时复垦新增废弃地，积极组织复垦历史遗留废弃地，确保规划期内土地复垦新账不增、旧账逐步消化。在土地复垦重点区域，组织实施煤炭基地土地复垦重大工程、砖瓦沙石厂废弃土地复垦重大工程。规划期间，全省通过土地复垦增加耕地3.34万公顷(50.1万亩)。其中，到2010年通过土地复垦增加耕地0.91万公顷(13.65万亩)。

专栏二 吉林省土地复垦重点区域

重点区域通榆县、白城市洮北区、松原市宁江区以农、牧为主，农、牧、林相结合。建设农业、牧业生产基地。大力发展水田和旱田。坚持生物措施与工程措施并重，加强对暴雨、风沙、干旱等灾害的治理，防治水土流失和土地荒漠化。提高耕地利用率和产出率，保护和改良草地，加大草地建设力度。积极营造“三北”防护林，提高森林覆盖率，改善生态环境。在风沙地带建造网、带、片相结合的沙林保护型生态系统，形成林、草、粮相结合的生态系统，建立农、牧、林相协调的土地利用结构。

——合理安排土地开发。在保护和改善生态环境的前提下，科学确定重点区域、开发规模和使用方向，有计划、有步骤地推进宜农后备土地资源开发。加强土地开发的调查评价，深化土地开发的可行性研究，规范土地开发的后续管理，促进土地资源的可持续利用。规划期间，全省通过土地开发增加耕地3.03万公顷(45.45万亩)。其中，到2010年通过土地开发增加耕地1.13万公顷(16.95万亩)。

专栏三 吉林省土地开发重点区域