吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）

三、实施土地整治重大工程

在东部、中部和西部土地整理重点区域，分别组织实施东部水土流失综合治理重大工程、中部黑土地保护治理重大工程和西部土地开发整理重大工程。东部水土流失综合治理重大工程，结合小流域治理，采取改土与治水相结合、治坡与治沟相结合的措施，实施山、水、林、田、路综合整治，完善农田基础设施，提高农田生产和抵御自然灾害的能力。中部黑土地保护治理重大工程，结合农田基本建设，采取工程和生物措施改良土壤，全面提高黑土带的基本农田质量。西部土地开发整理重大工程，结合引嫩入白、大安灌区和哈达山水利枢纽工程建设，按照“以水定地”的原则稳步推进，增加有效耕地面积，改善农田生态环境，建设大型粮食生产基地。

专栏四 规划期间土地整治重大工程

第二节 强化基本农田保护，提升粮食生产能力

一、调整基本农田布局

坚持“遵循法规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件”的原则，严格按照土地利用总体规划确定的指标，依据法律规定的划定标准，结合城乡发展、基础设施建设需要，对现有基本农田布局进行调整。优先将集中连片、高产稳产的优质耕地划入基本农田保护区，坚持将城镇村周边、公(铁)路沿线的优质耕地划入基本农田保护区，确保基本农田调整后的平均质量等级不低于原有质量等级，并落实到地块和农户。新一轮规划期内，全省基本农田保护面积为483.40万公顷(7251万亩)。

二、严格基本农田保护

严格执行占用基本农田审批制度、占补平衡制度、定期监督检查制度、保护责任制度、地力建设和环境保护制度，健全完善建设占用基本农田听证和公告制度，加强对基本农田保护的社会监督。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，耕地开垦费按当地最高标准缴纳。禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地建设和其他各种活动。

三、推进基本农田建设

坚持以建设促保护，切实加强基本农田建设。积极争取国家各项支农资金，统筹安排省内土地开发整理、农田水利建设、农业综合开发、中低产田改造等资金，建立基本农田保护建设集中投入制度，大力开展基本农田整理。积极推进九台、农安、永吉、扶余、梅河口等国家级基本农田保护示范区建设，同时建设一批省级基本农田保护示范区。

四、加强基本农田补划管理

非农建设确需占用基本农田的，建设单位必须补充数量和质量相当的耕地，确保补划的基本农田质量不降低。分级建立新增耕地储备库，逐步实行耕地“先补后占”。加强对补充耕地质量考核，实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。积极推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，用于新开垦耕地和基本农田建设。个别耕地后备资源枯竭的地方，经批准可以开展异地占补平衡。

第三节 依托区域资源优势，优化利用其他农用地

一、加快林业建设，促进林产工业发展

继续实施重点生态区位、生态脆弱区退耕还林工程，加快“三北”防护林四期工程建设，启动松花江中上游林业生态工程建设，组织实施天然林保护工程，加快农田防护林更新改造。组织实施湿地保护与恢复工程，尽快启动湿地生态效益补偿试点工作。

加快林业产业化发展，全面启动采育林工程建设。发挥东部森林资源优势，加快红松、山核桃等优良干果和山珍食品、中药材等森林绿色食品的开发;利用东部长白山的资源景观，龙湾湿地火山群景观，松花江、“三湖”保护区自然景观和西部向海、莫莫格的湿地、草原、候鸟、榆林沙丘等自然景观，加快自然保护区和森林公园、湿地公园建设，形成点、线、面结合的森林生态旅游服务体系。

按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，切实加强林地管理。禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占国家重点公益林、天然林、自然保护区、森林公园、重要湿地和湿地公园及江河源头等生态区位重要及生态脆弱地区的林地。管好用好现有林地，加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建，充分利用宜林荒山荒坡造林，扩大有林地面积。加大湿地保护与恢复力度，增加现有湿地保护面积，充分发挥湿地多种生态功能。

二、加强“三化”草原综合治理，推进牧草地建设

以保护生态环境、提高草原生产能力、实现可持续发展为目标，加快天然草原改良，扩大人工草地建设规模，加强草原围栏和草原水利基础设施建设，开展“三化”草原综合治理，实行禁牧休牧、草畜平衡和划区轮牧制度，加强草原灾害预防和应急处理工作。

规划近期，利用西部松嫩平原等地的草原资源，在白城市、松原市、四平市西部、农安县北部，长白山南麓的白山市、通化市、辽源市、四平市东部、长春市东部，长白山北麓的延边州、吉林市的林下(间)草区，建设三大优质饲草基地。

三、加强中低产园地改造，重点发展东部山区园地

积极引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、荒坡地集中发展，加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。

重点发展东部长白山区的园地，建设人参、西洋参等名特优产品生产基地，促进品种结构调整和产品质量提高。

四、围绕农业产业化目标，优化利用其他农用地

合理确定畜禽饲养(规模养殖)用地、设施农业用地和养殖水面用地规模，科学安排畜禽规模养殖场、牧业小区用地，并依法规范建设，加快推进畜牧业规范化、标准化进程。

结合土地开发整理复垦专项规划，进一步整合农村道路、农田水利设施用地和田坎等用地，优化其他农用地结构。