江苏省“十二五”国土资源开发与保护规划

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推动科学发展、建设美好江苏”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的宏伟目标，落实资源节约优先战略，实行总量控制、供需双向调节、差别化管理，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的准则，不断深化改革、开拓创新，构建保障和促进科学发展新机制，以加快资源利用方式转变促进经济发展方式转变，进一步提高国土资源保障能力和保护水平，促进全省经济社会全面协调可持续发展。

(二)发展目标

“十二五”时期，我省国土资源开发与保护的总体目标是：国土资源对经济社会发展的保障能力得到进一步增强，以市场为主导的资源配置体系基本建立，国土资源参与宏观调控能力进一步加强。耕地和基本农田保护和建设力度加大，耕地减少过多的状况得到有效控制，土地节约集约利用程度明显提高。基础地质调查和能源、重要矿产资源勘查力度加大，矿产资源开发秩序得到进一步巩固，矿产资源综合利用水平明显提高。国土资源产权制度进一步改革和完善，资源开发利用结构和布局进一步优化。国土综合整治取得实质进展，重点地质灾害防治区基本建成防灾减灾体系。实施科技兴地战略，建立国土资源科技创新体系，自主创新能力进一步提升。建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的国土资源管理机制体制。

1、国土资源保护目标

到2015年末，全省耕地保有量不少于475.13万公顷(7127万亩)，确保421.53万公顷(6323.00万亩)基本农田面积总量不减少、用途不改变、质量有提高。

编制实施地质环境保护规划，划定山体资源特殊保护区。完成10个地质遗迹区域调查与评价、4个地质遗迹专题调查研究;一些具有重要典型意义的地质遗迹得到有效保护，建成8个地质遗迹保护区(地质公园)、4个地质遗迹保护点、4个地质博物馆;基本建成地质遗迹管理体系。

2、国土资源供给目标

规划期内，全省新增建设用地计划供应量控制在10万公顷(150万亩)以下，其中占用耕地控制在8万公顷(120万亩)以内。

“十二五”期间，全省建设用地总量缺口较大，为缓解供需矛盾，除了国家新增建设用地计划供应外，还要立足于提高建设用地效率，加大存量建设用地盘活挖潜力度。各项建设优先使用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。规划期内，通过“万顷良田建设工程”、城乡建设用地增减挂钩等措施，挖掘低效建设用地潜力不低于3.33万公顷(50万亩)。

城镇用地在城乡建设用地总量中的比例由2010年的34.52%调整到2015年的42%。

重要矿产的“攻深找盲”取得重大突破，危机矿山的资源保障程度有所提高，力争新发现矿产地30—40处。

3、国土资源节约集约利用目标

地均地区生产总值由2010年的37.31万元/公顷提高到2015年的61.11万元/公顷。

提高开发区工业用地门槛。苏南、苏中、苏北的每亩土地工业项目投入分别不低于350万元、280万元、230万元项目，亩均产值不低于520万元、320万元、280万元。

矿山结构和布局进一步调整优化。矿山数量进一步减少，全省矿山数量减少17%左右;大中型矿山比例力争达到25%。

4、国土资源综合整治目标

“十二五”期间，全省力争通过土地综合整治补充耕地面积8万公顷(120万亩)以上，确保全省耕地总量动态平衡，其中通过土地整理可增加耕地3.2万公顷(48万亩)，工矿废弃地复垦可增加耕地1.2万公顷(18万亩)，未利用地开发可增加耕地3.6万公顷(54万亩)。

矿山地质环境保护与治理得到加强，生态矿业建设取得重大进展。苏南地区全面完成关闭露采矿山地质环境治理工作，苏北地区禁采区内关闭露采矿山的治理工作基本完成，治理关闭露采矿山宕口600个，矿区恢复治理面积达2200公顷，采煤塌陷地治理率提高到40%，已关闭的砖瓦用粘土矿山废弃地复垦率提高到90%以上。实行综合利用的矿山比例达到80%以上。形成一批绿色矿山和生态示范矿山。

表1 江苏省“十二五”国土资源开发与保护规划主要指标