四川省“十二五”服务业发展规划

六、发展保障

(一)创新服务业发展体制机制。

建立完善服务业工作领导机构，进一步加强服务业统筹规划、综合协调，及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题。建立健全服务业发展工作协调机制、区域交流合作机制和服务业发展考核体系。扎实推进成都市国家服务业综合改革试点工作，通过试点区域积极探索和政策先行先试，着眼于体制突破和机制完善，不断创新发展模式，为全省服务业大发展提供经验。

(二)强化政策措施扶持。

完善产业发展政策。鼓励和促进服务业与农业、工业互动发展，引导制造业主辅分离，细化、完善全省服务业发展政策，形成有利于服务业发展的产业政策支撑体系。

加大财税扶持力度。贯彻落实国家和省政府发展服务业的相关政策，进一步细化完善扶持服务业发展的相关财税优惠政策，大力支持服务业企业进驻产业园区和服务业重点领域发展。各级政府可根据当地实际安排一定规模的服务业发展引导资金，整合优化重点服务行业已有的专项资金，加大财政对服务业的投入。综合运用贷款贴息、经费补助、以奖代补等多种方式重点支持现代服务业集聚区、重大民生服务工程、农村生产服务体系、重大服务业项目建设和现代服务业企业尤其是中小企业的发展。

开辟多元化融资渠道。引导和鼓励金融机构扩大对服务业的信贷支持，加快开发适应服务业企业需要的金融产品;鼓励各类创业投资机构、信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业提供金融支持;积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券和公司债券等多渠道筹措资金;积极引导外资向国家鼓励的服务领域投资，扩大服务企业利用外资规模。

强化要素保障。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务企业实现与工业用电、用水、用气基本同价;全面清理服务领域各类收费，取消各种不合理收费项目;调整城市用地结构，将服务业发展用地纳入规划进行安排，保障服务业发展合理用地。

加强硬件支撑。以资源优化配置为主线，按照“整合、集成、共享、提升”的原则统筹规划、有序推进服务业发展重点区域基础设施和配套设施建设，为服务业发展提供硬件支撑。

(三)加强服务业统计。

建立政府统计部门统计和行业主管部门统计分工负责、互为补充的服务业统计制度。建立完善科学、统一、全面的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系;开展全口径范围的服务业统计调查，逐步完善服务业增加值核算;充分发挥各部门和行业协会的作用，建立健全服务业统计信息交流和共享机制。

(四)形成人才引进培育保障机制。

加快人才培养体系建设。不断拓展人才培养形式，开展社会化的继续教育，实现资源的优化配置。支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育;实施专业技术人员知识更新工程，大力推广网络继续教育。充分发挥高等院校、科研院所及其他各类教育培训机构的继续教育基地作用，建设一批国家和省级示范性专业技术人员继续教育基地，为现代服务业发展输送更多的高层次、创新型人才，不断提升服务业专业技术人才和技能人才的整体素质。

构建和完善人才引进机制。设立服务业人才发展专项资金，积极吸引和聘用国内外高层次、高技能的服务业人才，特别是全省服务业重点发展行业所需的技术、管理人才。强化人才奖励与保障制度，吸引、留住、用好人才，为服务业发展提供智力支持。

(五)营造优良的服务业发展环境。

进一步改善政务环境。各级政府要增强服务意识，创新服务手段，改善服务方式，增加服务内容，提高公共服务能力，优化整体服务水平。

营造良好的市场环境。制定和完善规范服务业发展的地方性法规和规章，整顿和规范服务业市场秩序，推进全省各类服务行业信用体系建设，进一步加强服务业市场管理，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的服务业执法体系，努力创建统一规范、竞争有序的服务业发展环境。

支持行业协会等中介服务机构健康发展。推动政府部门公共服务外包，规范并发展符合市场经济体制要求和政府部门职能转换需要的各类服务行业协会、商会等中介机构。引导和鼓励中介机构在规范企业行为、制定标准规范、行业发展信息共享、教育培训等方面发挥更大作用。

(六)做好规划组织实施。

省政府有关部门和各市(州)人民政府要根据《四川省服务业发展总体规划(2009—2012年)》和本规划以及服务业发展需要编制或修订各地、各行业服务业发展实施规划，形成由总体规划、专项规划和地区规划共同组成的服务业发展规划体系。各市(州)人民政府和省直有关部门要结合行业和地方实际抓紧组织实施，制定配套政策和具体措施，进一步明确部门和地区分工，确保目标和责任落实，全力推进全省服务业加快发展。