上海市“十二五”建筑节能专项规划

为了贯彻落实科学发展观与城市可持续发展战略，全面推进上海市建筑节能工作，加快建设资源节约型、环境友好型、生态低碳型城市，根据国家住房和城乡建设部办公厅《关于组织开展“十二五”建筑节能专项规划编制工作的通知》([2010]217号)，按照市政府统一部署，对本市建筑节能工作现状进行了调查和研究，制订本规划，以指导本市建筑节能工作持续、有效、全面开展。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”期间，本市建筑节能工作依据《上海市建筑节能“十一五”规划》，因地制宜、分步实施、稳妥推进，实现了由点到面逐步开展，整体情况总结如下：

(一)上海市建筑能耗现状

“十一五”期间，本市建筑行业发展迅速，建筑规模快速扩大。新建建筑面积共约20513万平方米，其中，新建居住建筑15466万平方米，新建公共建筑5047万平方米。2010年本市城镇民用建筑总面积达到72006万平方米，其中，居住建筑占到74%，公共建筑占到26%。

“十一五”期间，随着建筑规模扩大，经济服务要求提高，生活水平提升，用能强度增大，本市建筑能耗增长迅速。据统计，2009年全市民用建筑总能耗(包括建筑运行能耗和建筑施工能耗)达到1985万吨标准煤，约占全市社会总能耗的19%。经测算，2010年全市民用建筑总能耗达到2147万吨标准煤，比“十五”末增长55%。

(二)建筑节能工作进展及成效

“十一五”期间，围绕全市节能减排总体目标，本市建筑节能工作突出重点，狠抓落实，在原有基础上有了新的发展和提高，构建了五个体系：

一是政策体系，使建筑节能管理有章可依。制定颁发了《上海市建筑节能管理办法》、《实施?上海市建筑节能管理办法?有关问题说明》、《上海市人民政府印发关于进一步加强本市节能工作若干意见的通知》、《进一步加强上海民用建筑工程项目建筑节能管理若干意见》、《关于进一步加强本市民用建筑节能设计技术管理的通知》、《关于进一步加强本市民用建筑设备专业节能设计技术管理的通知》、《关于开展本市建筑施工企业节能降耗目标管理的通知》等一系列政策法规。2010年9月出台了《上海市建筑节能条例》，2011年开始正式施行，该条例的颁布标志本市建筑节能法制建设工作迈进一大步。以上的政策法规及管理文件的颁布出台为本市建筑节能工作提供了强有力的法律法规支持。

二是计划体系，明确了工作目标。2006年颁布了《上海市建筑节能“十一五”规划》，逐步对相关条线和区县下达工作目标，以明确的计划目标体系指导全市建筑节能工作的有序开展。

三是标准体系，规范指导各项工作开展。先后编制颁发了《居住建筑节能设计标准》(65%)、《公共建筑节能设计指南》、《既有建筑节能改造技术规程》、《上海市施工图设计文件建筑节能审查要点》、《建筑节能工程施工质量验收规程》、《民用建筑太阳能应用技术规程(热水系统)》等多项地方建筑节能标准和规范。

四是管理体系，推动建筑节能管理工作协作有序开展。成立了由17个委办局参加的上海市建筑节能协调推进小组，各区县也相应成立了工作小组。将新建民用建筑全部纳入建设工程管理程序，做到了每个新建项目必须进行建筑节能方面的备案，将建筑节能管理范畴扩展到建筑全生命周期。

五是各类建筑节能技术体系，创建了一批试点示范工程。完成了13个国家级可再生能源与建筑应用示范项目，至少53个市级建筑节能示范项目，31个国家绿色建筑评价标识和设计评价标识项目。同时，加强了与国际间的合作和交流，举办了“第三、四、五届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”、“2007中国上海建筑节能博览会”、“2008上海国际绿色建筑技术与产品展”、“建筑节能与绿色生态建筑发展国际论坛”、“全国墙材革新成果展览会”，连续参加了第五、六届“中国(上海)国际建筑节能及新型建材展览会”等。