上海市通信业“十二五”规划(2011年-2015年)

(五)主动服务社会民生，积极倡导绿色发展

“十一五”期间，上海通信业主动增强社会责任感和使命感，加快向经济社会各个领域的渗透和服务，与人民群众的工作生活紧密结合，直接带动和间接拉动了上海的经济增长。通过推行移动电话资费“双改单”、下调移动电话国内漫游费、取消固定电话本地网区间通话费、推出互联网宽带优惠套餐等一系列举措，切实降低电信资费水平，将惠及民生落到实处。据测算，“十一五”期间上海的电信综合价格水平下降约 40%。

“十一五”期间，上海通信业不断提升通信网络和信息安全保障能力，成功组织实施了上海世博会、六国峰会、北京奥运会上海赛区等一系列重大通信保障。尤其是上海世博会期间，成功经受了超长时间和超大客流以及高温、汛期、雷暴等恶劣天气等各项考验，世博园区内的固定通信、移动通信、互联网、800M 数字集群、962010 世博热线和世博各类专业信息化系统均安全、稳定，各项通信指标达到优良水平，未发生任何重大通信故障和网络运行安全事件。

“十一五”期间，上海通信行业充分利用自身的技术优势，大力推进基础设施共建共享，显著提高资源利用效率，积极倡导节能、减排、降耗的经济社会绿色发展。截至“十一五”期末，上海基础电信企业合作共建了 1116 个移动基站，共建率为 49.8%;共建 674 座铁塔，共建率为 75.0%;共建 350.8 公里传输线路，共建率为 40.0%;共享 296 个基站，共享率为 85.1%;共享 285 个铁塔，共享率为 84.6%;共享 80 公里传输线路，共享率为 40.2%。初步测算，累计节约投资约 4 亿元。

二、“十二五”发展环境

“十二五”时期是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，也是上海市加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。经济、政策、技术等各方面的促进因素和制约因素互相交织，将为上海通信业的发展带来重大机遇、开辟新的空间，同时也将提出新的要求。

(一)经济环境为通信业发展带来重大机遇

新一轮产业革命和科技革命加快推进，通信业对其他产业的信息化促进作用日益凸显，世界许多国家已经将发展通信业作为抢占新一轮经济和科技发展制高点的重要战略，为通信业发展带来重大机遇。但由于全球经济的复苏动力不足，与“十一五”时期相比，通信业外部发展环境将进一步趋紧。我国经济发展平稳运行，持续向好，人民群众的通信需求日益旺盛，但由于国内输入型通胀和结构型通胀压力明显，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将会对通信业的发展造成一定的影响。“十二五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，上海国民经济和社会发展将保持良好发展态势，进入转型发展新阶段，坚定不移地调结构、促转型，更加注重发展的质量和效益，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性，全面促进城市信息化，着力提升现代服务业能级和水平，培育发展战略型新兴产业和新型业态，努力形成服务经济为主的产业结构。智力资源较丰富、商务环境较规范、城市开放度较高以及世博后续效应释放，将为上海未来的发展提供坚实的基础，从而为通信业的发展带来重大机遇。

(二)政策环境为通信业发展开辟新的空间

战略性新兴产业：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中指出，要重点培育发展“新一代信息技术产业”等战略性新兴产业，以新一代移动通信、下一代互联网、物联网和云计算等为代表的新兴信息技术的发展必将为通信业开辟新的发展空间。

智慧城市：建设“智慧城市”是促进上海经济社会发展的又一重大战略举措。通信基础设施建设是保障“智慧城市”目标实现的基础和先导，支撑和服务“智慧城市”是通信行业的重要责任。通信行业科技含量高，发展速度快，是“智慧城市”行业应用平台的承载者、产业链发展的促进者和综合信息服务的提供者。

基础设施建设：工业和信息化部提出“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施”;《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系，成为国内带宽和服务最具竞争力的地区之一，为技术和应用创新提供基础保障，为广大消费者提供便捷和实惠的信息通信服务”。这为我市信息通信基础设施水平提升提供了有力的政策保障和目标措施。

“三网融合”：国家积极推进“三网融合”战略，将进一步推进IPTV、手机电视、网络视频等业务规模化发展，为通信行业带来重大机遇，同时也对通信业网络、技术、业务、服务水平提出了更高要求。

资本多元化：国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中明确提出要鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。“十二五”期间，通信业开放程度将扩大，民营资本和外资进入将进一步丰富行业结构，提升行业的总体竞争力。