上海市通信业“十二五”规划(2011年-2015年)

六、政策措施

(一) 加强政策法规建设

一是加强法制建设。积极参与相关法律、法规、规章的研究、制订;借助专业研究服务机构等社会力量，完善操作细则。制定上海市通信业推进“智慧城市”建设意见。二是完善制度建设。积极研究新技术、新应用、新业态发展的相关政策措施;结合本市实际研究制定重大市政建设项目通信配套的规划建设报告制度，驻地网建设和管理、第三方专业维护体系服务标准等制度;加强互联网网间互联互通相关问题研究;加大引导和协调产业链发展的力度;积极探索和研究电信用户实名制、信息安全应急处置和风险应对机制等相关制度的施行。

(二) 提升行业监管能力

一是建立健全行业监管平台。强化通信共建共享管理、网间互联互通监管、电信资费管理、增值通信业务拨测、网站备案、网络流量分析、垃圾短信治理等相关管理信息系统和技术平台的建设。二是深化通信专项监管。进一步建立适应本市通信业实际情况的电信资费管理办法;加强码号、域名、IP 地址等基础资源管理工作;促进公共通信网络和互联网的互联互通监管;着力规范和引导增值电信业务经营行为;强化电信服务质量监管;建立统一完善的问题协调机制和对违规行为的惩处机制。三是发挥行业组织作用。继续支持行业组织和中介机构的工作;进一步加强行业自律、进一步加强行业组织参与行业管理的作用、积极发挥行业组织和中介机构维护通信市场经营秩序等相关方面的作用。

(三) 持续推进共建共享

一是完善共建共享制度保障。建立健全行业内共建共享的争议协调机制、裁决机制、价格协商机制;完善共建共享结算机制、共建共享维护机制;制定既有商务楼宇、住宅小区光纤入户改造的技术标准，按照“用户选择、资源共享、平等接入、合理补偿”的要求，稳步推进既有住宅小区驻地网共建共享。二是加强共建共享信息平台建设。通过建设共建共享数据库，进一步掌握本市基础运营企业通信基础资源分布和使用情况，为共建共享工作的标准化、制度化提供技术支撑。

三是强化重点场所和区域共建共享。在城市轨道交通、机场、高铁、风景区等六大类重点场所和国际航空港配套区域、洋山深水港区等重大市政工程、大型保障房基地建设的通信配套中，按照共建共享的要求，积极推动上述区域内运营企业平等接入、全面深度覆盖。

(四) 深化安全应急机制

一是重视安全体系建设。贯彻落实国家、地方和行业有关安全工作的法律法规和标准规范，高度重视人身安全、消防安全、通信网络信息安全等相关方面的安全工作与系统建设，建立健全各个专项长效工作机制和整体协同工作体系。建立健全基础电信运营企业安全生产报告制度、检查制度、考核制度。二是提升安全生产能力。注重行业发展与安全建设相结合、预防预警与应对处置相结合、系统建设与综合应用相结合、科技应用与监管管理相结合、自查自纠与检测检查相结合、检查整改与规范提高相结合。

(五) 创新区域协调机制

一是强化协调与合作。优化长三角信息通信基础设施建设的协调机制和区域通信一体化发展机制。鼓励和支持本市通信行业与区域各相关行业加强合作。二是增强技术与业务交流。增强长三角之间通信技术、业务、管理和监管等方面的相互交流、相互学习;协调政府相关部门，以区域协调、统一发展规划大原则为基准，研究编制管道、杆路、光缆等传输线路的专项规划。

(六) 积极争取政策支持

牢固树立服务地方、服务民众的观念，积极主动争取相关部门的政策支持。积极争取在国际海光缆、国际出入口、互联网交换中心建设等方面的支持，争取国家级信息安全综合平台落户本市。争取工业和信息化部支持，使云计算、IPv6 等新业务在本市先试先行;就城市轨道交通、机场、高铁等重点场所通信配套、基站设置以及拆迁补偿、通信用电等诸多难点问题，积极同市府相关部门进行沟通协调，争取相关政策和经费支持。争取财税金融等政策扶持力度，通过创业投资基金等方式引导和鼓励社会资金投入新兴产业。

(七) 加强人才队伍建设

一是重视人才队伍建设。培养适应产业发展的创新型、复合型人才，制定下一代通信网络产业人才队伍建设中长期规划，制定切实可行的政策措施，创造人才培养、引进和利用的良好环境;建立和完善产学研合作的人才培养模式，完善科技创新激励机制，加快创新型人才培养;增加教育培训经费投入，抓好通信行业技能鉴定工作以及新技术新业务新管理等学习培训，不断提升从业人员的职业技能和综合素质，全面实行通信特有职业(工种)从业人员持证上岗。二是加强重点专业人才培养。围绕信息通信技术业务管理发展，依托重大专项和重点工程，加强网络建设、新技术新业务、增值服务等重点领域人才资源的开发力度，适时开展人才交流和高层次人才引进工作。