济南市“十二五”节能规划

(五)建立了较完备的节能管理体系。“十一五”期间，成立了以市政府主要领导为组长、市有关部门负责人为成员的全市节能减排工作领导小组，组建了市政府节约能源办公室、市节能监察支队等节能管理和节能监察机构。各县(市)区政府也成立了以主要领导为首的节能减排工作领导小组，设立了节能办(科)等节能日常管理机构。重点用能企业在强化节能职能管理基础上，设立了能源管理岗位，部分企业参加了能源管理师培训，首批能源管理师已经持证上岗。初步构建了市、县(市)区、企业三级节能管理网络，形成了较有力的节能工作体系，为有效开展节能工作奠定了组织基础。

(六)加快了节能服务体系建设。“十一五”期间，我市十分重视节能服务体系建设，充分开发利用社会资源，发挥市场作用，切实提高节能效率，降低节能成本。行政区域内通过国家备案的节能服务企业13家，通过省认定的能源审计机构17家，具有能源利用监测资质的机构2家。上述单位对我市100户重点用能企业、50户重点公共机构进行了能源审计，实施合同能源管理项目22项，对部分重点用能单位和用能设备开展了能源利用监测，为全面摸清重点企业和重点用能单位能耗状况、分析用能过程中存在的问题并提出改进措施，实现科学决策提供了重要依据。

“十一五”期间，我市节能工作虽然取得明显成效，但仍然存在一些问题。一是高耗能行业比重偏高，能源利用效率相对较低。与国内同类城市相比，我市能耗总量较大，清洁能源利用量较少、利用效率偏低，万元GDP能耗在15个副省级城市中由低到高列第11位。二是大量落后设备仍然存在，工艺技术水平有待提高。“十一五”期间，我市淘汰了一大批落后产能，但总体上看用能设备旧，生产工艺落后，能源效率低的现象仍大量存在。三是节能基础工作仍显薄弱，长效机制尚未完全形成。公众节能意识有待增强，节能政策法规、标准体系有待完善，节能统计监测、绩效评价考核体系有待完善，市场配置资源的基础性作用未得到充分发挥，节能长效机制建设尚未完全形成。

二、指导思想、基本原则和任务目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，坚持节能首位方针，通过提高全社会节能意识，完善节能经济政策，加快技术进步和结构调整，强化节能基础管理和依法监管，在重点抓好工业、交通运输、建筑和公共机构等重点领域节能的基础上，探索新思路、研究新方法，全面推进全社会节能，构筑政府主导、企业主体、公众参与的节能机制，不断提高能源利用效率，推进经济发展方式转变，保证经济社会平稳较快发展。

(二)基本原则。

1.结构节能、技术节能和管理节能相结合。加快发展以现代服务业为主的第三产业和以信息技术、先进制造业为主的高新技术产业，严格限制新建高能耗、高污染项目，加快淘汰改造落后产能。依靠技术进步，加快成果转化，加大技术投入，推进技术创新。完善节能管理体系，提高节能管理水平。通过管理创新促进结构优化和技术进步，通过技术进步推动结构优化和管理创新。

2.政府推动、企业主动和市场驱动相结合。发挥政府主导作用，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立健全常态化节能管理制度和监察执法机制;以市场为导向，充分发挥其最佳资源配置作用，调动企业和公众的积极性、主动性，加强节能领域的国际合作，推动节能长效机制的建立和完善。

3.重点控制和一般管理相结合。实施节能分类管理，把重点领域和用能大户作为监管重点，制定明确的节能目标与措施，督促其落实节能法规和节能标准，鼓励其研究节能技术特别是关键共性技术，不断改进工艺，提高节能效果。对一般耗能单位在严格依法管理的同时，注重政策引导和提供服务，通过先进单位的节能经验带动其节能管理上台阶。

4.监察执法和自觉节能相结合。建立健全监察执法制度，完善节能管理制度，重点督查企业淘汰落后高耗能用能设备情况，督查企业能源管理人员培训及持证上岗情况，强化企业单位产品能耗定额考核和完成情况。同时，加强宣传教育，营造全社会参与节能的良好氛围，推动企业等节能主体自觉节能。

5.实现节能目标与经济发展目标相结合。正确处理节能与发展的关系。一方面通过节能制约“两高一资”产业盲目发展，推动经济发展方式转变、产业结构优化和新型工业化的形成，实现经济社会可持续发展;另一方面通过推动高新技术产业、现代服务业等产业较快发展加快实现节能目标。

(三)任务目标。到2015年，基本建立与市场经济体制相适应、较为完善的节能目标约束体系、节能政策支持体系、节能监督管理体系、节能技术服务体系和节能文化促进体系，节能管理达到国内先进水平。2015年，全市万元GDP能耗比2010年下降17%，年均降幅3.66%。规模以上工业万元增加值能耗比2010年下降18%，年均下降3.89%，全面完成省下达的各项节能目标。