上海市环境保护和生态建设“十二五”规划

(二)面临的机遇和挑战

未来五年，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，环境保护和生态建设工作机遇和挑战并存。

从国家层面看，党中央、国务院把环境保护放在更加突出的战略位置，深入推进节能减排，“十二五”时期主要污染物减排约束性指标从2项增加到4项;从上海情况看，市委、市政府明确把节约资源和保护环境作为推进转型发展的着力点，提出了到2020年基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市的目标。这些，为上海环境保护和生态建设工作提供了新的历史机遇。

同时，上海国际大都市的城市地位和发展转型的现实需求以及世博后市民对环境质量改善的更高期望，对环境保护和生态建设提出了更高的要求。一是人口经济发展中资源消耗和污染排放对环保工作构成较大压力。与国内外先进城市相比，上海人口和经济快速增长、能源结构以煤为主、产业结构偏重导致资源消耗和污染排放处于高位，而工程性减排的空间已比较有限。工业企业数量多、布局分散导致部分区域工业污染矛盾突出并存在一定风险隐患。二是复合型、区域型环境污染和城乡环境差异逐渐凸显。特别是灰霾、酸雨、臭氧和水体富营养化等区域性环境问题受外部和本地双重污染影响，改善的难度比较大。城乡环境差异仍比较突出，人口向郊区转移、外来人口聚集、环境基础设施不足等导致城郊结合部环境压力进一步增大，农村环境管理跟不上生产、生活方式的变化导致农村环境污染凸显。三是环境基础设施、风险防范能力和环境管理水平有待进一步提升。饮用水安全供水体系、污水收集输送和处理系统、固体废物收集处置能力及处置结构、郊区工业区环境基础设施等有待进一步完善，环保法规标准和政策体系、辐射和危废安全管理体系有待进一步健全，环境监测、监管、信息化等管理能力和水平有待进一步提高。

二、“十二五”时期上海环境保护和生态建设工作的宏观思路

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“提高生态文明水平”为引领，围绕上海“创新驱动、转型发展”，按照“四个有利于”的要求，以污染减排和环保三年行动计划为抓手，深化主要污染物总量控制，改善环境质量，防范环境风险，优化经济发展，加快建设资源节约型、环境友好型城市，大力推进“六个转变”，积极探索符合上海城市特点的环保新道路，促进绿色增长和低碳发展，促进人与自然和谐发展。

专栏2“四个有利于”和“六个转变”

“四个有利于”：有利于城市布局的优化，有利于产业结构的调整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活质量的改善。

“六个转变”：一是发展战略从末端治理向源头预防、优化发展转变;二是控制方法从单项、常规控制向全面、协同控制转变;三是工作重点从重基础设施建设向管建并举、长效管理转变;四是区域重点从以中心城区为主向城乡一体、区域联动转变;五是推进手段从以行政手段为主向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段转变;六是组织方式从政府推动为主向政府主导、全社会共同参与转变。

(二)基本原则

1.立足治本，狠抓源头。坚持环境优化经济发展，预防为主，防治结合，强化污染源头控制，深化污染总量减排，大力发展绿色经济和循环经济，推动产业结构优化升级和发展方式转变，促进生产生活从高消耗、高排放向绿色发展和低碳宜居转变。

2.以人为本，关注民生。以提高人民群众生活质量、保障身体健康为出发点，着力保障饮用水安全，解决空气中PM2.5污染、环境风险和郊区“脏、乱、差”等老百姓最关心、最直接、最现实的污染矛盾和环境问题，切实维护和保障人民群众公共环境利益。

3.城乡一体，管建并举。坚持中心城区和郊区并举，统筹工业化、城市化进程中环境与发展的关系，聚焦郊区面临的突出环境问题，加快推进农村并同步推进郊区新城的环境基础设施建设，进一步巩固中心城区长效环境管理机制，形成城乡环境保护一体化新局面。

4.整体推进，重点突破。坚持传统污染问题和新型环境问题协同防治，坚持本市和流域、区域环境保护联防联控，坚持陆海统筹、江海兼顾，坚持“软”、“硬”并举，整体推进本市环境保护与生态建设，依法严管，重在实效，着力解决制约上海发展转型的突出环境问题，进一步提升城市环境质量。

5.共同参与，共建共享。坚持政府主导，部门联动，全社会共同参与，整合全社会的资源和力量，形成环保工作合力，强化企业和市民的环保社会责任，倡导环境友好的生产、生活和消费方式，鼓励公众参与环保实践，共建生态文明社会，共享环境保护成果。

(三)总体目标

到2015年，环保工作继续走在全国前列，初步形成资源节约型环境友好型城市框架体系。建立起与国际化大都市相适应的环境综合决策体系、环境基础设施体系和环境执法监管体系，使城市环境安全得到有效保障，城市环境质量得到有效改善，城市可持续发展能力得到有效提升。

到2020年，城市生态环境基本实现清洁、安全、健康，基本建成资源节约型环境友好型城市。走出一条符合特大型城市特点的绿色发展道路，基本形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心相匹配的城市环境保护体系，使城市环境更加优美、宜居，促进经济社会与人口资源环境协调发展。