上海市环境保护和生态建设“十二五”规划

(四)环境指标

——主要污染物排放总量进一步削减。完成国家下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项污染物减排的约束性指标;协同控制与上海环境质量密切相关的总磷、挥发性有机物和细颗粒物(PM2.5);“监测、统计、考核”三大体系建设达到全国先进水平。

——环境质量进一步改善。中心城区环境巩固并进一步提升，重点地区环境污染矛盾得到缓解，郊区和农村环境逐步改善。主要环境质量指标进一步提高，空气质量优良率保持在90%左右，地表水环境功能区达标率达到80%以上，复合型污染恶化的趋势得到初步遏制，森林覆盖率达到15%。

——环境风险防范能力进一步增强。饮用水安全得到基本保障，集中式饮用水水源地水质达标率达到90%以上;污水、固体废物收集处置能力和水平达到国内先进水平，城镇污水处理率达到85%以上，污水处理厂污泥处理率达到85%以上，人均生活垃圾处理量减少率达到20%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上;形成比较完善的风险源控制体系、辐射和危险废物监管体系和突发污染事故应急体系。

——优化发展的水平进一步提高。高载能高污染行业减污并控制规模，郊区工业按规划加快集中和调整，加快产业结构和布局优化。主要污染物排放强度明显下降，单位生产总值化学需氧量和二氧化硫排放强度分别下降35%以上。

专栏3“十二五”环境保护主要指标

(1)此指标将根据环境保护部调整后的环境空气质量指数(AQI)予以调整。

(2)指国控断面水质，并扣除上游来水影响。

(五)工作重点

今后五年，上海环境保护和生态建设工作的重点是污染减排、环境整治、风险防范和优化发展。

——以污染减排和总量控制为重点，切实改善环境质量。在推进脱硫脱硝、电厂高效除尘、畜禽污染治理、污水处理和副产品处置等工程减排的同时，更加突出管建并举和结构减排，加强减排设施的运行监管，推进产业结构调整、中小锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰、化工行业挥发性有机物控制等工作，并强化总量控制的“倒逼传导机制”，促进发展转型。

——以区域环境综合整治为重点，解决市民关心的环境问题。着力缩小城乡环境差异和缓解重点区域污染矛盾。城市化地区基本消除污水收集管网盲区，优化调蓄池和雨、污水泵站运行，继续加强噪声、扬尘和机动车污染控制。农村地区要继续推进以生活污水、垃圾处理和河道整治为主的村庄整治，改善农村人居环境。同时，积极推进崇明生态岛建设，推进宝山南大、金山卫、青东农场等重点地区环境综合整治和高桥化工、杭州湾化工石化集中区等区域结构调整和布局优化。

——以完善环境风险防范体系为重点，全力保障环境安全。从重点控制常规污染逐步扩展到控制危害环境与健康的各种环境风险，加强对重点区域(饮用水水源地、黄浦江沿岸和居民集中区等)、重点行业(钢铁、化工、石化等)、重点环节(辐射源和危险废物收运、转运和处置等)的环境风险防范。

——以环境准入和政策引导为重点，促进产业发展转型。通过淘汰、准入、标杆环境标准同时驱动，聚焦重点区域、重点行业，促进工业区块以外企业逐步实施转型调整，并向104个工业区块集中。同时，继续开展低碳和循环经济试点示范。着力推进生态、循环农业发展，促进畜禽养殖向规模化经营模式转变，推动种养结合农业生产模式的发展。