上海市电子商务发展“十二五”规划

六、“十二五”本市电子商务支撑服务体系建设

(一)电子商务物流服务体系

加强电子商务的物流支撑体系建设。发挥电子口岸平台与高速公路、港航电子数据交换(EDI)中心整合优势，提升口岸物流信息化水平，基本实现与长三角、长江流域及国内国际主要口岸城市联网，提高电子商务物流的通行速度。发展第三方物流和第四方物流，鼓励快递、城市配送、冷链物流、中转分拨中心等现代物流的发展。支持专业化物流信息平台和公共服务平台建设。按照“统一规划、合理布局”的要求，利用现有资源，建立和完善电子商务仓储物流配送基地。

(二)电子商务支付服务体系

加强电子支付对电子商务的有力支撑。在实现人民币跨行支付、跨境支付、票据等管理服务电子化的基础上，积极发展第三方支付，鼓励互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付、银行卡支付、预付卡支付等多种新型支付渠道的发展。注重对不同支付方式和渠道的整合和兼容，在政府和金融管理机构的统一要求下，加强对电子支付的风险控制。重点推进第三方支付产业的发展，加强第三方支付的风险控制，为其他领域电子商务交易提供资金结算与转账服务。培育一批具有全国领先地位的第三方支付企业，发挥其在电子商务网上支付、网上结算的骨干作用，支持有实力的第三方支付企业上市，推动跨境支付和跨境交易。

(三)电子商务信用服务体系

加强电子商务信用服务体系建设，建立健全相关部门信用信息资源的共享机制，鼓励建设第三方电子商务信用信息服务平台，建立基于电子商务交易信息的信用评估和管理制度，建设电子商务企业诚信联盟，开展信用评价结果公布机制研究，不断强化政府监管，严格行业自律，降低网络交易风险，保障交易安全和防范网络欺诈，打击利用电子商务从事各种违规违法犯罪活动。根据电子商务在身份认证、信息比对、电子签约、网络支付、物流配送、产品质量、售后服务等主要环节的信用特征，逐步完善信用评价、信用担保、信用保险、信用保理、信用支付、商账追收等信用服务链，为电子商务的安全运行提供支撑和保障。

(四)信息安全保障体系

以技术、产品、服务、制度为抓手，形成较为完善的电子商务安全服务体系。提高电子商务信息系统的技术防护和交易信息安全管理水平，推进安全技术、产品和服务在电子商务交易系统中的应用。强化电子商务用户和交易数据安全，培育实名认证、数据保全等第三方电子商务安全服务业态，扶持一批电子商务安全服务企业发展。推动工商、税务、金融等部门加强对网络经营的综合执法，建立健全电子商务信息安全保障机制。

(五)信息基础设施体系

以宽带城市、无线城市、“三网融合”建设为契机，以显著提升网络承载能力和设施综合服务水平为重点，建成城乡一体、全市域覆盖、应用丰富的光纤宽带网络和无线宽带网络。提高基础通信业务服务质量，促进运营企业与电子商务产业集聚区合作，发展规模化和服务创新的数据中心，提升园区信息基础设施的服务能力。落实电信主管部门有关在线数据处理与交易许可的规定。

(六)电子商务标准体系

充分发挥标准化技术支撑作用，推进电子商务标准化。组织重点企业开展电子商务领域的相关标准研究与制定，以及与国际和国外先进标准的对标活动。鼓励企业、科研院所、行业组织成立技术标准联盟。针对关键共性技术领域，制定企业联合标准。开展重要电子商务标准验证与应用以及标准化示范试点，推动优势企业、技术组织实质性参与国际、国家标准化活动，争取参与国际、国内标准的制定修订，抢占该领域标准的话语权和主导权。

七、“十二五”本市电子商务发展的保障措施

(一)组织保障

发挥市电子商务发展联席会议的指导协调作用，制定电子商务发展战略规划，明确发展方向和重点，形成政府相关部门的工作合力。进一步解放思想，改变习惯思维方式，正确把握和处理好各种关系，全方位推进电子商务的发展。积极发挥区县政府的作用，根据自身区域定位和产业发展，支持和扶持电子商务发展。发挥行业组织的作用，搭建政府与企业之间的桥梁，通过开展各种形式的行业自律活动，促进电子商务的健康发展。

(二)政策保障

研究制定鼓励电子商务发展政策措施，实行政策聚焦和工作聚焦，破解本市电子商务企业发展中的瓶颈问题，加强财政税收、贷款融资、土地规划、人才培养、政府监管等方面的政策研究，大力扶持本市电子商务的发展。结合浦东综合配套改革试点，实行先行先试。完善电子商务统计方法和统计体系。

(三)资金保障

加大对本市电子商务发展的支持力度。实施战略性新兴产业电子商务与新型贸易现代化专项工程，支持重点项目建设。鼓励各类担保资金向电子商务倾斜。通过贷款贴息等方式，支持电子商务的发展。积极发挥与国家参股设立的新兴产业创投基金和本市创业投资引导基金作用，吸引社会资本投入符合发展方向、成长性好的电子商务中早期项目。从调结构出发，调整现有的可以用作电子商务发展的各类政策性资金，盘活现有资金存量。支持有条件的电子商务企业发行企业债券、公司债券、短期融资和中期票据等，推动电子商务企业发展壮大。

(四)人才保障

加强宣传，提高全社会的电子商务应用意识。培养和引进一批电子商务专业人才，在电子商务人才构成、素质、管理服务等方面形成国际竞争比较优势。通过“筑巢引凤”，结合海外高层次人才引进“千人计划”的实施，大力集聚海外高层次电子商务人才。构建人才引进、培养和使用的有效激励机制，推动本土电子商务高端人才、领军人才和优秀团队不断涌现。针对电子商务人才的创新创业需求，为电子商务高层次人才提供落户、子女教育、就业、创业等方面配套服务政策。逐步探索建立电子商务专业人才资质评定、职业资格分级等评价体系。重视电子商务学科教育，优化电子商务教学科目，创建电子商务创新基地和实践基地。发挥高等院校、培训机构、社会力量的作用，建立电子商务培训认证体系，开展面向企业和市民的电子商务培训，将上海建成全国一流的电子商务人才教育高地。

(五)交流与合作

加强与国外电子商务机构的沟通合作，联系国外政府部门和商会、研究机构等组织，建立电子商务对外交流与合作的网络。推动电子商务企业的对外合作，实施“引进来”和“走出去”战略，鼓励企业利用电子商务开拓国际市场。积极参与联合国贸发会议、亚太经合组织、上海合作组织、亚欧会议等国际与区域组织电子商务相关工作。举办中国(上海)电子商务国际论坛，推动电子商务新理念、新技术、新模式的广泛交流与推广。积极参与电子商务国际标准和贸易规则的制定和修订。