四川省“十二五”开发区发展规划2012年实施计划

(四)提高自主创新能力。

1.加强创新能力建设。健全以政府支持、企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系，制订和落实人才引进培养激励政策，加大创新投入支持力度。(责任单位：科技厅、人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委)

2.集聚整合创新资源。进一步健全高新技术产业孵化机制，支持国家级开发区和发展较好的省级开发区引进国内外研发机构，支持同质企业整合集成科研资源、共建公共技术平台、联合开发关键共性技术，促进国际国内创新资源集聚整合。(责任单位：科技厅、省经济和信息化委、商务厅、省发展改革委)

3.抓好引进消化吸收再创新。鼓励企业抓好主导技术、关键技术、基础技术和成套技术设备的引进，在消化吸收的基础上改进、集成和提升，形成新技术、新工艺、新产品。积极构建富有效率的引进消化吸收再创新体系和模式，鼓励和引导企业与跨国公司建立技术战略联盟。加强政策引导，大力支持开发区消化吸收再创新项目。(责任单位：省经济和信息化委、科技厅、省发展改革委、商务厅)

(五)增强可持续发展能力。

1.高效集约利用土地。进一步推动和加强园区土地节约集约利用和供后监管工作，优化土地利用结构，着力提高园区土地投资强度和产出效益。各地应加大对园区征而未供土地消化利用和闲置土地清理处置力度，积极探索用亩均税收、就业率考核入园企业，制订低效用地退出机制，建立健全评价考核和奖惩激励机制。按照国家统一安排，今年6月底前完成全省省级以上开发区土地集约利用评价及成果更新工作。〔责任单位：国土资源厅、省发展改革委、省经济和信息化委，各市(州)人民政府〕

2.建设生态环保园区。严格执行国家节能环保政策，严格执行环境影响评价和节能评估制度，分类指导园区能耗、环境准入门槛，严格限制高污染项目入区。加大环保基础设施投入，切实加强节能减排，推行清洁生产技术和工艺。大力发展循环经济园区，支持现有开发区实施生态化改造，着力培育一批循环经济示范园区、节能环保型园区和生态工业园区。〔责任单位：环境保护厅、省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅、商务厅，各市(州)人民政府〕

(六)促进园区联动发展。

1.推动产业园区联动发展。支持各级各类开发区和工业集中发展区建立长效合作机制，鼓励以开发区为平台整合周边工业集中发展区。加强各级各类开发区与综合保税区、出口加工区等特殊经济功能区联动发展。(责任单位：省发展改革委、成都海关、商务厅)

2.支持合作共建产业园区。抓好新川科技园、成都—阿坝工业园区等各类合作共建的开发区建设，鼓励有条件的市、县突破行政区划界限合作共建开发区，抓好对口支援产业合作园区发展，支持各地与境外、沿海先进发达地区共建开发区。(责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省招商引资局、商务厅)

(七)推进城乡统筹发展和经济社会协调发展。

1.推动“产城融合”发展。充分发挥开发区在推动城市功能结构调整、壮大城市经济、吸引人口集聚的重要作用，重点支持天府新区加强园区建设。强化开发区与城市基础设施和公共服务的有效衔接，构建产城一体化基础设施体系，增强城市对开发区在教育、科技、信息、金融、物流等方面的服务能力。〔责任单位：住房城乡建设厅，各市(州)人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委〕

2.努力建设和谐园区。加大投入和保障力度，切实保护被征地农民利益，着力改善民生，努力保持社会和谐稳定。积极扩大就业，加强职业技能培训和征地农民就业培训。加强社会保障工作，进一步完善社会保障体系，深入开展和谐劳动关系园区创建活动，构建和谐劳动关系。〔责任单位：各市(州)人民政府，人力资源社会保障厅〕

三、保障措施

(一)加强规划引领。加强开发区规划与产业规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和环境保护规划的相互衔接，统筹做好开发区、城镇发展和生态空间布局。严格按规划推进园区开发建设，未经批准不得擅自扩区调位，不得擅自改变土地用途。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、国土资源厅、住房城乡建设厅，各市(州)人民政府〕

(二)完善管理体制。进一步理顺开发区管理体制机制，加强开发区组织领导和建设管理，统筹做好开发区发展的协调服务工作。积极为开发区发展创造条件，进一步简化开发区审批审核手续，优化审批审核流程。〔责任单位：省发展改革委、科技厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、商务厅，各市(州)人民政府〕

(三)强化政策支撑。严格执行和落实财政、土地、金融、开放合作、环保等涉及开发区建设的各项政策措施，集中力量支持开发区发展。加快梳理现行政策，加强政策衔接协调，适时制订实施新的发展政策，为开发区发展提供有力的政策支持。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、国土资源厅、环境保护厅、商务厅、省招商引资局，各市(州)人民政府〕

(四)完善评价体系。加强对开发区发展建设和运行情况的综合监测分析，探索建立开发区综合评价指标体系。加强园区评价考核，积极运用评价考核成果，严格逗硬奖惩。