上海市数字出版“十二五”规划

二、“十二五”时期上海数字出版产业发展面临的机遇和挑战

(一)面临的机遇

专栏1国家政策取向带来利好机遇

2009年7月22日，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，这标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。2010年7月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期，数字出版产业面临重大发展机遇。随着《文化产业振兴规划》、《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》、《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》等一系列国家文件出台，以及新闻出版产业在国家“四位一体”总体布局中地位的进一步确立，为数字出版产业未来的快速发展提供了有力保障。

新闻出版总署-上海市政府部市合作机制的创新和部市合作领导小组各成员单位的合力推进，为上海数字出版产业发展提供了根本保证。数字出版产业链上下游、各环节、各领域形成共识，协同推进，出版业界顺势而为，积极参与为上海数字出版产业发展奠定了基础，形成了良好的市场氛围。各种社会力量和资本踊跃参与数字出版产业建设，为产业发展提供了强大助力。

“十二五”时期，上海将围绕“创新驱动、转型发展”战略，努力实现“四个率先”、建设“四个中心”，加快推动“智慧城市”建设。“宽带、泛在、融合、安全”的信息基础设施将基本形成，光纤到户、无线宽带将全面覆盖城镇化地区，成为国内通信质量、网络带宽和服务最具竞争力的地区之一。作为“智慧城市”建设重要组成部分的上海数字出版产业将因此赢得基础优势，迎来难得的发展机遇。同时，网民数量的快速膨胀，精神文化需求和数字阅读需求的不断提升，也为上海数字出版产业发展提供了广阔的发展空间。

上海现有张江、虹口两大国家级数字出版基地、国家音乐产业基地和国家绿色创意印刷产业示范园区等国家级新闻出版产业基地和园区，还有中国电信视讯运营中心、中国移动视频产品创新基地和中国联通手机应用商店运营基地等国家级通讯运营基地。随着这些基地的建设和完善，将有力的推动上海数字出版产业的资源汇集、企业聚集和产业链建设。同时，上海在战略性新兴产业上的先发优势以及雄厚、精深的传统出版资源，也为上海数字出版产业奠定了良好的发展基础。

(二)面临的挑战

数字出版产业作为一种新兴的产业形态正处于快速发展期，未来发展还面临着艰巨的挑战和一系列亟待解决的问题。

1.相关的体制机制改革、制度建设以及行业标准的统一相对滞后于产业发展。传统出版业面临向数字出版转型压力，应用新技术、开发新产品、开拓新领域的能力有待提高，体制、机制改革任务十分艰巨，业态创新滞后于科技进步与市场需求。

2.数字出版产业的市场规则尚不清晰，合理的利益分配模式尚未形成。全民阅读有待进一步推广和普及，数字阅读习惯以及合理、合法的消费习惯有待培养。

3.数字出版公共服务及产业化平台建设尚未形成大型集聚规模。尚未形成合理有序的社会化分工，产业链各环节配套共赢发展的良好格局还未完全形成。

4.社会公众的版权保护意识较为薄弱，侵权成本较低，数字版权保护面临压力。同时，数字出版的版权保护机制(包括技术手段、授权模式和保护体系等)尚不完善。现有法律适用于数字出版明显滞后，著作权人的合法权利和出版社的出版权益难以得到基本保障和有效维护。

5.人才仍是制约新闻出版业实现发展转型的关键因素。 传统出版单位信息技术方面的人才，特别是既懂出版又懂技术研发的人才非常缺乏。在新媒体出版及制作单位中，数字出版流程及审读规范还不完善，缺乏适应数字出版要求的编辑人才。同时，高校很少设置数字出版专业，师资力量不足，造成人才培养与数字出版发展不同步。

6.对形式多样的新媒体领域的管理尚处于摸索期，技术手段相对滞后。

7.全球化浪潮加剧，国际数字出版产业巨头依托其资金、技术及平台优势，进一步争夺国内优秀的出版内容资源，国内数字出版产业面临艰巨的挑战，进一步提升国际竞争力刻不容缓。