上海市数字出版“十二五”规划

五、“十二五”时期上海加快发展数字出版产业的保障措施

(一)加强组织领导，科学实施规划

切实加强政府对数字出版产业的领导，始终坚持社会效益第一是数字出版产业发展的根本原则。要着眼于数字出版产业在上海创新型城市建设、促进经济转型发展的强大推动作用和贯彻实施国家文化产业振兴规划及低碳环保战略中的巨大作用，切实按照规划目标和任务，精心实施。针对数字出版业态新、发展快、变化多的特性，要切实加强对规划实施的跟踪、分析、预测和评估，适时调整，力求规划实时紧扣产业发展热点和关键，始终与国民经济和社会的快速发展以及人民群众不断增长的精神文化需求相适应，推动产业快速健康发展。

(二)加强部市合作，部门联手，市、区县联动

依托“部市合作”机制，积极向新闻出版总署争取相关政策支持在上海先行先试，充分利用部市合作上海方面成员单位的统筹协调机制，整合各方资源，在加快调结构、促转型，推进数字出版内容投送平台建设，吸引重大项目、龙头企业落户，鼓励核心技术研发和数字出版人才培训基地、公共服务平台建设等各个方面，形成合力，共同推动。依托张江基地和虹口园区的建设，进一步完善市、区县联动机制，整合市、区县两级资源，发挥区域优势，体现区域特色，建立标杆，辐射周边，进而立体有致地全面推动上海数字出版产业高地建设。

(三)完善数字出版政策体系，加强政策引导

坚持政府引导与市场导向相结合、重点突破与整体推进相结合、传统媒体升级改造与新兴数字媒体发展相结合的原则，完善上海数字出版产业政策体系，加强对传统媒体数字化转型、企业自主研发、产业园区集聚、重点产品推广、企业人才建设、企业“走出去”等，在税收、信贷、投融资等方面予以扶持。加强财税政策聚焦，完善多元投融资体系。鼓励市宣传文化专项资金、市软件和集成电路产业发展专项资金、市科技专项资金继续按照有关规定对本市数字出版优秀项目予以支持。符合《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》、《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法》规定的数字出版重点项目，按照规定，给予相应的政策扶持。完善企业主体的多元投融资机制，鼓励金融机构加强对数字出版重点项目和企业的信贷支持，推动金融产品和业务创新，进一步完善数字出版产业的融资渠道。

(四)强化科技创新，突出试点示范，探索新型商业模式

聚焦数字出版核心技术研发和创新，推进相关技术、应用的行业标准研究，加大对创新成果转化的扶持力度。根据区域特色、领域特点和基础条件，大力推进新技术、新业态、新模式的示范应用，发挥带动和辐射作用。探索符合市场需求的数字出版新型商业模式，开发创作导向正确、群众喜闻乐见的数字出版内容产品，创造新的用户需求和市场渠道，培育和吸引消费者，从而改善整个数字出版产业链。

(五)支持成立数字出版行业协会，促进产业上下游协调发展

支持数字出版企业发起成立上海数字出版行业协会，促进产业链上下游企业合作对接，探索建立数字出版企业间、行业间交流协作机制;研究制定行业准则和规范，加强行业自律，维护企业合法权益，营造良好的产业发展环境;发挥沟通、协调和凝聚作用，组织数字出版内容提供商、设备制造商、技术提供商和渠道运营商以及相关院校、科研机构等，共同针对产业热点、要点、难点，研究符合产业发展规律的市场规则，协助政府部门探索数字出版未来发展路径。

(六)建立和完善数字版权保护体系

一是积极开展合法使用数字版权的宣传教育活动，提高公众版权意识;二是完善数字版权交易体系建设，支持上海版权交易中心以及上海版权交易平台项目建设，制定政策鼓励企业登记数字版权，降低版权交易成本，提升版权交易活跃性，力争在上海建设国家版权贸易基地;三是增强版权服务，提高合法使用版权的便捷性和专业性;四是把数字网络领域列为打击盗版专项执法重点;五是提升版权保护、监管的技术能力，鼓励企业研发数字版权保护技术，加快网络出版内容监管平台的立项建设。

(七)完善政府服务

进一步强化政府服务意识，深化行政审批制度改革。建立健全数字出版产业的统计调查方法，研究符合产业发展新趋势的统计指标，加强统计资料的时效性、完整性、准确性，推动数字出版统计调查信息的共享。建立新闻出版总署-上海市政府部市合作会议领导小组上海成员单位例会制度，统筹协调解决上海数字出版产业发展中的重大问题。